优惠政策 ·您所在的位置:首页» 优惠政策
关于百日调研情况的报告(乌兰浩特市老促会)
发布时间:2012-03-24
  

                      20118月)

按照中国老促会和自治区老促会统一安排,乌兰浩特市革命老区百日调研活动领导小组于527日至625日,深入全市4个镇、2个涉农办事处进行实地调研。调研期间共走访入户21个嘎查(村),召开不同层面人员参加的座谈会28次,面对面的听取基层干部群众的建议和要求。此次调研活动,做到了普遍调研与解剖典型相结合,走访与座谈相结合,实地调研与查阅相关资料相结合,全面了解掌握了我市革命老区经济社会发展和群众生产生活的状况

一、老区基本情况

乌兰浩特市(蒙语,意为“红色的城市”),位于内蒙古自治区东北部、科尔沁草原腹地,大兴安岭南麓,处于大兴安岭山脉与松辽平原接合处。乌兰浩特市原名王爷庙,因清朝第三代札萨克图郡王鄂齐尔在此建立家庙而得名。194751日,全国第一个少数民族自治政府——内蒙古自治政府在这里成立;同年12月,王爷庙改称为乌兰浩特市。19807月,经国务院批准恢复乌兰浩特市建制,并确定为甲级开放城市。2007年,被内蒙古自治区人民政府确认为革命老区。现为兴安盟委、行署所在地,是全盟政治、经济、文化中心。现有土地总面积2353.5平方公里,其中建成区面积34平方公里,辖4个镇、9个办事处,46个社区、68个嘎查村。总人口31.7万人,其中农业人口8.1万人,是一个集蒙古、汉、满、朝鲜、回等17个民族聚居的大家庭。

二、老区为革命作出的贡献

在共产国际和中国共产党的领导下,从“五四”运动开始,乌兰浩特地区就在旧政权上层领域有组织、有计划地开展了秘密革命斗争活动,从而为内蒙古东西部统一和民族解放创造了有利条件。抗日战争时期,在中国共产党东北民主抗日联军领导下,乌兰浩特地区先后成立三个抗日大队,对打击日本侵略者和阻挡国民党的进驻起到积极的作用。1945年的“8·11”起义,建立了内蒙古第一支民族武装力量,为剿匪反霸、建立红色政权、支援东北解放战争做出了突出的贡献。194751日,内蒙古自治政府在乌兰浩特地区宣告诞生,标志着蒙古民族的解放斗争取得了决定性胜利,为内蒙古全面实行民族区域自治奠定了基础,为中国以民族区域自治解决民族问题开辟了道路。

三、老区经济社会发展现状

新中国成立以来,特别是十一届三中全会后,在改革开放和一系列富民政策的指引下,在自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导下,乌兰浩特革命老区人民群众继续发扬革命战争年代的光荣传统,自力更生,奋发图强,在依靠自身力量发展的同时,借助中央、自治区等各个层面的支持帮助,全市经济社会发展取得了一定的成效。2010年,全市地区生产总值完成91.2亿元,按可比口径计算,是“十五”期末的1.7倍,年均增长11.4%。三次产业增加值分别完成6.2亿元、41.7亿元、43.3亿元,是“十五”期末的1.1倍、1.8倍和1.8倍,年均增长1.1%12.7%12%,三次产业比由“十五”期末的9.642.248.2调整为6.845.747.5。财政收入完成12亿元,是“十五”期末的2.7倍,年均增长22%。全社会固定资产投资完成60.2亿元,是“十五”期末的2.2倍,年均增长17.1%。社会消费品零售总额完成44.9亿元,是“十五”期末的1.8倍,年均增长12.4%。城镇居民人均可支配收入达到12700元,农民人均纯收入达到5773元,年均增长9.3%8.7%

四、老区十二五时期的发展思路、奋斗目标

根据自治区、兴安盟对我市“十二五”时期经济社会发展提出的要求,我们结合实际进行了深入的研究和讨论,确定了我市“十二五”时期经济社会发展的总体思路:坚持以科学发展观为统领,牢固确立工业化主导地位,以富民强市为目标,以加快推进“四个转变”(即经济增长由农牧业主导向工业主导转变,农牧业生产由粗放经营向集约经营转变,城乡发展由二元分割向城乡统筹转变,区域经济由封闭发展向融入东北、借力发展转变)为主线,以保障和改善民生为根本,统筹城乡发展,推进“三化”互动,深入实施“六个红城”发展战略(工业红城、美丽红城、开放红城、生态红城、文化红城、和谐红城),着力打造“五地一区”(自治区重要的新兴煤化工和清洁能源基地、东北地区重要的绿色农畜产品加工基地、蒙东地区重要的绒毛加工贸易基地、蒙东地区重要的药业生产基地、蒙东地区重要的交通枢纽和物流集散地、兴安盟经济社会发展核心区),大力发展文化旅游等非资源型产业和现代服务业、全面加强党的建设,全力推动乌兰浩特经济社会跨越发展。主要预期目标是:全市地区生产总值达到370亿元,年均增长32.3%;财政收入达到48亿元,年均增长32%;固定资产投资累计完成500亿元以上;城乡居民收入分别达到31003元、10169元,年均增长19.5%12%。力争到“十二五”期末,主要预期目标达到或超过全区平均水平。

五、老区发展存在的主要困难和问题

内蒙古自治区成立60多年来,虽然我市社会事业和经济实力都有了一定发展,但因历史、地缘、基础设施及资源等因素制约,我市已成为全国最为贫困的革命老区之一。概括起来说,主要困难和问题有:

(一)基础设施薄弱

1、道路交通资金投入严重不足。乌兰浩特市由于历史和区位的原因,农村公路建设、农村公路管理养护、交通基础设施建设明显落后于全区发展水平。乌兰浩特市境内公路总里程达到642.6公里。其中国道2条,55.9公里;省道2条,52.8公里;县道7条,148.5公里,其中6条县道均在1992年建设,早已超过了使用期限,现已破损严重,坑槽连片,路面破损率PCI值均低于55,评定指数为次;乡道6条、88.7公里;村道70条、291.8公里;专用公路两条、5.1公里。目前,全市68个嘎查村中,通油路(水泥路)20个,占总量的29.4%,其余全部为砂石路,通行能力低、路况差。已建成的小油路和水泥路只是等外路,由于通畅里程短,农村公路在建设社会主义新农村中的作用还没有真正发挥。近几年来,虽然国家逐渐加大农村公路投资力度,但乌兰浩特市获得投资很少,从2003年至2008年,乌兰浩特市只得到计划内投资411万元,仅能建设十几公里。在资金十分短缺的情况下,乌兰浩特市采取自筹、施工单位垫资、农民投工投劳等措施,先后建设通村水泥路(小油路)76.1公里,平均每年建设15公里,而且重点建设项目都放到了居力很镇。200711月份经自治区人民政府批准,乌兰浩特市与科右前旗进行了区划调整,将科右前旗葛根庙镇、卫东办事处、太本站镇划归乌兰浩特市管辖,乌兰浩特市居力很镇划归科右前旗管辖。乌兰浩特市行政区划调整前,56个嘎查村中通水泥路(小油路)的为31个,其中居力很镇占11个,通畅率为55.4%。区划调整后,乌兰浩特市通村水泥路(小油路)的通畅比例明显减少,通畅嘎查村由原来的31个减少为20个,占农村公路的18.8%,低于全盟的平均水平。2009年以来无计划内农村公路建设项目。特别是卫东办事处境内的道路难于通行,境内共有公路79公里,仅有的5公里长、3宽的小油路现已破损,其余全是土路,坑洼不平,雨天更是泥泞难行,迄今为止该办事处所在地通向市区的路还是土路。葛根庙镇10个嘎查村仅有1个嘎查通油路,其它9个村都是砂石路。距村村通的目标相差甚远。全市尚有义勒力特镇的东包嘎查、太平嘎查没有通客车。

2、电力管理体制和供给能力问题突出。由于我市电力设施落后,输变电网不配套,辖区电网容量小,负荷逐年增大,已经不能适应当地经济社会发展需求。2007年我市行政区域重新调整划分,但供电营业区未进行相应调整,存在供电营业区划分不能统一,不利于我市农村电网的整体管理和发展规划。如划入我市的葛根庙镇、卫东办事处,供电仍由科右前旗电力部门负责;太本站镇供电电源是吉林省白城市洮北区农电局五家户变电站10千伏单电源,而供电所上级主管单位是科右前旗电力公司,供用电管理目前未按行政区域划分,导致卫东办事处、葛根庙镇用电不同网不同价,每度电价达0.769元,高于本市农村正常每度电价0.322元。义勒力特镇辖区内用电是由乌兰哈达镇供电末端输入,导致电流输入到该辖区时电压低,电量不足,使得村民春季抗旱水泵抽水困难,电饭锅、电冰箱等家用电器无法正常使用,电灯不亮,对电器损坏严重。另外,义勒力特镇新艾里嘎查150多户村民,多年来一直由115地质队供电,农民用电每度电价高达1.00,市农电局提供的农村居民每度电价高出0.554。葛根庙镇虽然实施农村电网一期改造,但经2002416特大雪灾后,一直未能够恢复到原有的状态,且辖区内10千伏线路是1972年建设投入使用的,至今未能实施改造;该镇被调研的5个村普遍存在线路老化、变压器容量小,电压不足、有电用不上等问题。

3、农田水利设施投入不足。我市水利基础设施建设近年来进展较快,但在山洪防治、农田水利建设上还存在薄弱环节。我市现拥有耕地63.3万亩,其中山地占24%,山地100%没有井灌设施。根据调研统计,我市自流灌溉面积为8.3万亩,井灌面积为14万亩,按人人3亩水浇地要求,还有61个嘎查村7449户村民未实现人人三亩水浇地,还需打井2361眼和完成节水灌溉面积20万亩。我市现有4个水田灌区都是90年代形成的,由于老化失修,在斗渠以上205座水闸等建筑物中混凝土工程有不同程度的损坏,出口八字墙损坏严重,闸室门槽已无法安装闸门,卫东灌域、葛根庙灌域尤为严重,部分建筑物已全部报废,无法正常使用。要使灌域正常运行,必须重建报废的建筑物,修复破损严重的建筑物。特别是近年来我市干旱灾害的发生,急需在农田水利建设上加大节水灌溉等水利基础设施建设的投入,不断改善农业生产条件,提高农业抗御自然灾害的能力。作为贫困落后地区,需要继续得到国家、自治区的投资支持,拉动地方水利建设。

(二)农村群众生活困难

1、贫困村屯农民脱贫难。我市农民的收入主要来自家庭种养收入。在边远贫困山村,耕地少、农业结构单一,加上自然灾害频繁,依靠传统的家庭种养增收难度越来越大。贫困村屯农民素质,特别是贫困户文化程度较低,80%以上劳动力都是初中以下文化水平,由于思想观念保守陈旧,加上一无资金,二无技术,难以找到合适的生产门路和务工岗位。目前,我市尚有农村贫困人口24455人,占全市总人口的7.7%,占农村总人口的30.2%,这些人口主要居住在地理位置偏僻,自然资源和经济资源匮乏的村屯。特别是近年来种子、肥料、农药等生产资料和基础设施、危房改造等项目所需的柴油、水泥、钢材等物价大幅度上涨,生产生活成本加大,严重影响了贫困群众脱贫致富的步伐。

2、孩子上学难。虽然国家对义务教育实行了“两免一补”,相应地减少了农牧民家庭孩子上学的负担,但随着农村牧区乡镇建制的撤并,中小学校也相应地进行了合并。一般小学都设在乡镇所在地,初、高级中学均集中在市(镇),从而给偏远农村孩子上学带来了诸多不便。例如,有的孩子每天上学要走十几里路程,有的村屯统一安排接送,存在一定的安全隐患。一些家长担心孩子上学安全和生活问题,特别是小学1-3年级学生自理能力差,学校后勤服务不完善,无奈也搬到学校附近租房暂住,可学生到校外寄住,不能享受国家每月的住宿补助,增加了学生就读的成本。同时,受当地农村中小学教学质量、教学设备的影响和制约,导致部分学生进城求学,据测算,一个中小学生在外寄宿就读,每人每年需要花费25003000元,这对生活特别困难的农牧民家庭来说,难以承受。

3、农民贷款难。目前我市农民贷款,信用社一般要求多户联保、实物抵押。贫困户因没有实物可以抵押,如果富裕户不给担保,再好的种养植业和加工项目也贷不到款。因此,一些农牧民为了生产和生活,每年只好从亲戚朋友那里设法借“高利贷”,这样,就造成了“息滚息、利滚利、恶性循环”的状况,由此使一些农民背上了沉重的负债。

4、部分嘎查村危房多。目前我市农村还有数量不少的危房。据调查全市农村危房有3099户,其中从科右前旗划归我市的葛根庙镇、太本站镇、卫东办事处现有危房2161户,占危房总数的69.7%,没有按区贫标准给予资金扶持实施危房改造。如卫东办事处的卫星村全村249户,贫困户79户,现有危房70户,其中贫困户63户仍住在危房中。

5、农村保障低。我市农村人均收入1908元以下贫困户列入低保,仍有3552人应保未保。低保差额补助相对较低,仅能维持生计,在遇到疾病和灾害时难以解决家庭中困难。全市参合农民73626人,参合率达99.3%仍有0.7%农户未参加农村合作医疗这些农户往往因病又使家庭返贫或造成更加贫困的现象时有发生。养老保险除部分失地农民缴纳外,其余农民都未开展,老年人养老问题还没有很好的得到解决。

6、群众饮水难。目前,我市农村未安装自来水12629户,已安装自来水7856户,但已安装自来水不愿使用和不能使用的占安装户数的30%。如走访葛根庙镇5个村,由于电价高,有的村民不愿支出,嘎查村又无力补助,还有的因施工质量等原因,造成3个村已安装的自来水未正常使用。在其他嘎查村这种现象也普遍存在。

(三)社会事业发展相对滞后

1、学校教学条件达不到规定标准。我市义务教育阶段学校共有33所,在校生人数为31590。按照国家标准,我市义务教育阶段学校生均校舍面积应是11平方米,校舍总面积应是35.3万平方米。而现有校舍总面积为18.1万平方米,生均校舍面积仅5.7平方米,与国家标准还相差5.3平方米,还需要新建校舍为17.2万平方米。据统计,我市义务教育阶段学校缺实验仪器共55461件、体育设施11468件、音乐设施2188件、美术设施2954件、现代教育信息设施2821套、图书684972册。因为校舍和教学仪器设施的严重短缺,无法设置应有的很多专业教室,现有教室非常拥挤,对学生学习和健康成长很不利,部分学校该开的实验课、音体美活动无法正常开展,严重影响学生能力素质的全面提高和发展。以上校舍和教学仪器设施的建设、购置需投入约4.3亿,因我市财力异常紧张,依靠自身根本无法解决。农村学校危校舍面积有6247平方米,需改建面积7167平方米。

2、村级卫生医疗环境急需提升。目前,我市的镇级、村级医疗条件不完备,医疗技术和水平都达不到规定的要求,尤其是乡村两级医疗技术人员少、水平低、设备简陋,条件很差。虽然农村已开始普遍实行了合作医疗,但是缺少专业的医护人员和必要的医疗设备,依然存在着“大病看不了、小病治不好”的问题,一些农民患病后往往要到市里医院治疗,加重了他们的经济负担。我市除2011年计划新建20个卫生室外,还有20个卫生室急需新建或改建,尚有6个村嘎查没有卫生室。现有村卫生室医生大多数只具有乡村医生资格,最高学历为中专,学历和技术水平有待于进一步提高。卫生设施更是简陋,只能做一些初步的检查,满足不了村民的医疗需求。村医补助标准为2000/人,还没有达到医改要求的8000/人的标准。由于农村没有安装计算机网络线路,更缺少电脑等设备,新农合门诊统筹不能实行,村卫生室信息系统还没有建成。

3转移就业培训经费短缺。全市现有2473名农村剩余劳动力,因缺少培训经费,不能对农村剩余劳动力进行全面的劳技、职技培训,致使转移还十分困难。目前我市开展的转移就业培训大多是短期培训,这种培训方式的优点是培训范围广、成本低,但缺点是对最需要转移就业的贫困人口帮助不大,培训针对性不强,现有的贫困技能培训内容过于宽泛,仍未针对各地产业发展方向进行专项培训,无法培训出具有专业行家级别的农村能工巧匠。特别是随着我市城市化的推进和非农用地的不断增加,失地农民的转移就业和安置的难度较大。我市现有失地人口9643人,其中有劳动能力的为4834人,外出打工的仅为1520人,无业的还有1600人,迫切需要加大资金投入,开展汽车驾驶、农机修理等方面有针对性的技能培训。
    4
、爱国主义教育基地亟待修缮。目前我市有区级爱国主义教育基地2个,盟级爱国主义教育基地1个。据统计,全市各级爱国主义教育基地年接待观众总数在10万人次以上。由于缺乏经费投入,我市爱国主义基地基础设施建设较为陈旧、落后、档次低,教育基地的爱国主义教育功能未能得到充分的发挥。特别是20018月移址新建的烈士陵园建有人民解放战争烈士纪念塔、革命烈士灵堂、革命烈士纪念馆、苏联红军纪念塔、内蒙古骑兵雕像、石雕群像等一些配套设施。2001年被国务院批准为全国重点烈士纪念建筑物保护单位,全国187个重点爱国主义教育基地之一。目前烈士陵园由于烈士灵堂大部分地方用于存放骨灰,没有宣传烈士的宣传图板和存放烈士遗物以及战争年代遗留下来的实物地方,因此急需新建一处1000-1500平方米的烈士事迹展厅及配套设施。现有抗日战争和解放战争时期红色革命活动场所13处,亟待修缮利用;规划筹建“八一一”起义纪念馆、阿斯根将军墓,因缺少资金投入,这些红色文化资源项目未能及时建设。

5、基层服务设施严重缺乏。几年来,我市的社区建设得到了长足发展,但与其他盟市相比还有很大差距。截至目前,全市46个社区中有15个社区办公用房不达标,没有单独活动场所;还有12个社区没有办公用房,只能租用、借用房屋开展工作,办公条件简陋,不能满足社区工作及服务居民的需要。农村中仍有7个村没有办公场所,严重影响和制约农村经济发展。

6、新闻媒体宣传阵地缺失我市作为兴安盟委、行署所在地,是全盟政治、经济、文化中心。由于政策原因,原有的市级广播电台、电视台已于2001年上划盟广播电视局,原《乌兰浩特晚报》(全国统一刊号)被取消,乌兰浩特市目前已没有宣传媒体,使得市委、政府的方针政策在基层的宣传广度、深度受到严重制约,影响了市委、政府与广大市民、群众的沟通和信息畅通。在调研中了解到,我市农村除近郊外,远郊农村电视信号不便捷,农民看电视用“大锅盖”接收信号不好,收不到市台节目。另外,网络覆盖面不广,全市有 49 个村嘎查未实现网络覆盖。以卫东办事处为例,14个村中有10个村不通网络,安装不了宽带,享受不到网络服务。

7、文体设施落后。由于我市财力限制,公共文化事业投入不足,人均投入费用不足1元。全市已建成6个乡镇综合文化站、61个村级文化活动中心(室),还有7个村嘎查没有建成文化室。仅依靠我市现有的财力,没有上级部门的资助,难以建成。已建成的村级文化室功能不全,不能发挥应有的作用。特别是仍有28个村级文化室没有图书,有56个村级文化室没有文体器材,不能开展正常的文体活动。此外,我市是兴安盟中心城市,又是革命老区,红色资源非常丰富,至今还是自治区唯一没有大型室内文体设施的中心城市,也缺少专业博物馆和革命纪念馆,制约了中心城市文化体育事业的长远发展。远郊村嘎查邮递不畅通,每周只投递一次。

(四)可用财力严重不足。近年来,尽管我市财政收入始终保持快速增长,但由于受分税制、自治区财政上调上划资金比例、盟市财政总额分成体制的影响,地方可用财力增长缓慢,财政异常困难。20111-6月份,乌兰浩特市全口径财政总收入累计完成8.5亿元,占兴安盟上半年财政收入15.4亿元的55.28%。其中:上划中央税收收入完成6.1亿元,上划自治区税收完成3580万元,上划盟财政税收完成3687万元,财政一般预算收入完成1.7亿元。在一般预算收入中,税收收入完成1.17亿元,税收收入占一般预算收入的比重为68.85%;非税收入完成5283万元,非税收入占一般预算收入的比重为31.15%。从财政收入结构来看,上划收入比重占总收入的80%,地方一般预算收入仅占20%,财政可用资金的比例仅为13.71%,可用资金规模较小,保工资、保运转、保重点工程建设等工作压力越来越大。特别是由于多年来可用财力严重不足,平均每年支出缺口都超过1亿元,致使财政历年累计直接债务达到20.2亿元,远远超过本级财政的承受能力。

(五)城市保障性住房建设压力大。据统计,目前我市市区内无房户或人均住房建筑面积低于15平方米家庭约9000户,其中低保家庭符合实物配租、租金补贴条件的家庭共7210户。虽然中央、自治区、兴安盟给予廉租住房建设投资补助,但由于我市无掌控净地可利用,征用土地拆迁成本较大,土地取得较为困难,建设成本提高,实际建设资金缺口较大,保障住房建设用地和资金缺口一直是困扰保障性住房建设的主要问题。

六、需要帮助解决的突出困难和问题

为全面实现我市十二五时期的发展目标,我们除充分挖掘自身潜力、发挥地区优势、扩大开放、优化环境、抓好项目、不断提高自主发展能力外,更需要党中央、国务院及自治区继续给予大力支持和帮助,给予特殊的关注和享受更加优惠的政策,以确保乌兰浩特市革命老区全面、协调、可持续发展,在短期内缩小与区内、国内先进地区的差距。

(一)贯彻落实国务院《意见》精神。切实加强领导,采取有力措施,把党中央和国务院赋予给内蒙古的各项政策落到实处。根据国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》精神,建议国家成立专门的协调推进机构,抓紧整合工作力量,制定工作方案,协同有关部委做好深化、细化、具体化的文章,实行目标责任制管理,将各项内容、具体条款都分解到相关的部委,明确时间进度,定期考核和检查督办,形成保障《意见》落实的政策支持体系。

(二)尽快完善贫困老区优先扶持的政策。建议国家层面制定贫困老区的扶持标准,设立贫困老区发展专项资金。建立长期有效的政策扶持机制,把老区发展纳入国家“十二五”发展规划,明确发展目标、重点和方向。

1、进一步加大对老区基础设施的投入,建议国家和自治区每年从财政中拿出一部分专项资金用于贫困老区基础设施建设。

22015年我市计划完成10个新型村庄建设,集中规划建设集水、电、路、通讯、医疗、教育、文化和社区服务于一体的中心集镇、中心村、居民点,实现更高层次的集中和集约发展。建议国家、自治区在新型村庄建设方面给予优先扶持,使农民享受到与城镇居民相同的生活质量与公共服务。

3、积极鼓励各类人才到贫困老区参加建设,对自愿到老区工作的大学生和各类专业技术人才要制定特殊优惠政策,放宽条件,提高工资标准,给予重点安排和使用。

4、国家和自治区应继续扶持我市贫困老区嘎查村的危房改造,加大投资力度,在十二五期间消灭老区嘎查村现有的危旧房,切实改善提高贫困农民的生活条件和生活质量。

5、加大对农村剩余劳动力的培训,提高务工技能,加快农村牧区剩余劳动力向非农产业的转移,推动贫困老区经济社会又好又快发展。2015年,力争转移输出农村人口5万人次,完成职业技能培训3万人,转移安置农民1.5万人。

6、针对我市农村教育布局和学生上学难的实际,建议在偏远农村恢复小学低年级教学点,以减轻农民的现实困难和经济负担。至少每个镇恢复5-10个小学低年级教学点。

7、结合农村道路改造,建议国家、自治区考虑我市农村道路现状,重点扶持我市在十二五”期间新建、改建农村公路390公里,到2015年底,全市农村公路总里程达到502公里,通乡公路、通村公路通畅率达到100%,解决卫东办事处到市区的油路(或水泥路),形成以国道111线和302线、省道202线、省级大通道、乌白高速公路、乌新高速公路、通乡等级公路为主干线,通乡公路、旅游路、专用路为框架,通村公路为分支的农村公路网。

8、改善辖区铁路客货运输能力,方便老区百姓出行。如卫东办事处辖区内铁路南北贯穿18 公里,虽有2个车站,但往来车辆停靠的少,建议增加过往车辆停车次数及开办铁路货运业务,以解决该办事处220多人在市区居住来往交通问题,方便农民出行及农产品外运问题。

9、鉴于我市社区办公用房不足的实际,建议国家和自治区加大资金扶持,使得“十二五”期间我市社区办公用房全部建成并达到标准。

(三)采取多种方式重点扶持贫困老区加快发展。建议自治区在制定《内蒙古革命老区发展促进条例》时,通过立法形式对电力等基础设施建设给予政策扶持,形成土地、规划、林业等政府职能部门齐抓共管格局。

1、针对我市农村用电不同网不同价和电力供给能力不足问题,希望上级电力部门给予协调,切实理顺管理体制,促进电力基础工程建设,解决农民用电的实际困难。

2、制定完善企业帮扶和结对的政策性文件,建立健全对企业的奖励机制,如设立帮扶奖项、减免税费和给予企业法人政治待遇等,从而提高企业帮扶的积极性。

3、土地整理项目应该优先照顾和支持革命老区,土地整理项目最好达到50亩以上立项为宜,形成连片开发,但我市已有两年没有获得正常的土地整理项目,应予追加补齐项目。

4、农民目前贷款难,额度低、时限短(一般为1年期),建议开展部分3年期的针对贫困农民项目扶持的贷款。

5、结合国家“春雨工程”的实施,建议给革命老区公共文化事业予以帮扶和资助。给没有文化室的嘎查村建设文化室,缺少文体器材的补齐,使其真正发挥社会主义文化阵地的作用。

6、加快农业产业化结构调整步伐,国家和自治区应加大项目资金投入,重点支持“一村一品”项目建设,推进“亩千元效益”工程,推广甜叶菊、花生、中草药等特色种植业品种,扶持有市场竞争力、有龙头企业带动的养殖业发展,确保农民增产增收,加快脱贫致富步伐。

7、在水利建设方面,建议国家、自治区给予重点扶持,早日实施葛根庙哈达那拉堤防、归流河查干堤防、卫东山洪防治、葛根庙友谊段河道整治等项工程。力争到2015年,我市新增有效灌溉面积10万亩,新增节水灌溉面积9万亩。完成察尔森水库下游灌区骨干工程节水改造工程,完成节水灌溉面积14万亩。

(四)加大基础设施建设投入,着力解决瓶颈制约。落实自治区《关于进一步扶持老区经济社会发展的意见》精神,建议自治区各厅局给予我市特殊政策照顾,进一步加大对我市经济建设发展资金投入、扶持基础设施建设、支持扶贫开发项目建设力度,豁免部分国家重点工程和社会事业发展项目的配套资金。我市是自治区政府诞生地,可否将我市作为自治区革命老区建设试点地区,在基础设施建设、项目安排、金融信贷、教育、卫生等方面集中资金和帮扶力量予以扶持。

(五)完善财税改革,加大转移支付力度。考虑到我市财政异常困难的实际,建议加大对我市一般性转移支付的规模和经济发展的支持力度,在优势财源的培植建设发展方面给予政策、项目资金倾斜扶持,以快速增强地方经济实力,缓解财政收支矛盾。同时,按照事权与财权相统一的原则,建议盟里收取的城市维护建设税全额返还,用于我市城市基础设施建设和日常维护,确保城市管理上档次、上水平。

(六)事业单位编制问题亟待解决。我市事业单位普遍存在超编现象,如近八年来我市每年安置复员退役军人100多人,共安排了800多人,均属事业编制。同时,个别行业部门编制严重不足,如教育行业,由于我市是兴安盟中心城市,每年全盟在我市就读的学生达10000多人,若按学生数配备教师,目前我市教师缺编700多人。自治区财政部门是按人员编制数计算保障财力,因我市财力紧张,无力解决以上1500人的人员开支,恳请自治区协调相关部门解决这两项超编1500人的编制。

(七)优先安排项目,培植新的经济增长点。建议结合我市老区的实际,一是以推进工业化进程为契入点,在安排基础设施建设、优势资源开发与利用、生态环境建设、特色农业发展、特色旅游业发展、特色高新技术等项目上,要优先在革命老区布局,重点倾斜,并从税收等政策上给予优惠。二是对老区的招商引资给予更加优惠的政策,创造更加宽松的发展环境。三是自治区铁路、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时,建议提高我市重点项目的比重,并在立项争取等前期工作中,有关部门要给予更多关注、支持,在项目建设审批上,适当放宽政策和条件。

(八)加大信贷资金的投入,解决资金匮乏问题。我市人才、技术、信息都比较落后,经济基础差,信贷成本和投资风险较大,造成一些商业性银行不愿发放贷款的现象。建议自治区协调有关部门,加大对革命老区基础设施建设的信贷投入,重点支持铁路、主干线公路、电力等大中型交通、能源项目建设;对投资大、建设期长的基础设施项目,根据项目建设周期和还贷能力,适当延长贷款期限;增加农业、生态建设的信贷投入,扶持一批有发展前景、带动能力强、以公司加农户为经营方式的龙头企业。

光荣的历史,是前人艰辛奋斗给我们留下的一笔厚重的历史财富。展望十二五时期发展蓝图,老区人民求发展、求进步、求跨越的心情急迫,信心百倍。我们将继承和弘扬老区自力更生、艰苦奋斗的精神,相信有国家、自治区的政策支持,有盟委、行署的正确领导,乌兰浩特革命老区一定会跨越发展,全市人民一定会生活得更加美好。

上一篇:关于百日调研情况的报告(阿尔山市老促会)
下一篇: 大发展亟待突破体制和政策瓶颈
Copyright (C) 2008 All Rights Reserved.版权所有 兴安盟老区建设促进会
地址:内蒙古乌兰浩特市兴安北大路自治区党委旧址106/107室 联系电话:0482-8296039传真:0482-8296059 Email: jianfengyj@163.com