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关于百日调研情况的报告(兴安盟老促会)
发布时间:2012-03-24
  

 

关于解决兴安盟老区

经济社会发展突出困难和问题的建议

 

根据中国老区建设促进会和内蒙古老区建设促进会《关于搞好老区百日调研活动的通知》精神,兴安盟老区建设促进会在盟委、行署的领导和重视下,结合兴安盟老区实际,及时地制订了《兴安盟老区百日调研活动具体实施方案》。盟和旗县市()均成立成立了百日调研指导和领导小组,确定了起草调研报告的执笔人和建立了调研信息档案。于201166日至810日,由盟委经济社会发展研究中心和盟老区建设促进会主要领导带队,会同6个旗县市、1个兴安盟农牧场管理局老区建设促进会,通过走、访、问、听、查、看,召开各种座谈会等形式,先后深入到700多个革老区嘎查村和30多个重点企业、12所中小学、15个街道社区、123个收入好中差的农牧户。在广泛征求当地干部群众意见的基础上,分别对调研重点问题进行了梳理研究,分类归档,分清哪些是属于盟旗两级权限解决的问题,哪些是需要自治区和国家帮助解决的问题,涉及盟旗两级解决的问题已反馈给相关部门。现将盟委经济社会发展研究中心、兴安盟老区建设促进会对照国发[2011]21号文件,经过综合整理分析归纳后,关于全面促进兴安盟老区经济社会快速发展,亟待自治区和国家帮助解决的突出困难、主要问题与建议,从以下几个方面做一汇报,并期待经过全盟上下认真调研、集中反映的社情民意,能够引起自治区和国家有关部门的高度重视,特别是对兴安盟今后发展实行重点帮扶、实施差别化政策的过程中,能够在项目和资金上给予优先安排和考虑。全面增加对兴安盟经济社会发展的投入,应该是自治区和国家有关部门对兴安盟实施差别化扶持政策的关键。只有把自治区对兴安盟实行差别化的政策逐条逐项的落到实处,才能确保实现自治区党委、人民政府对兴安盟提出的“从2011年起,要用3年时间使人均可用财力达到内蒙古东部盟市平均水平、5年时间人均主要指标接近全区平均水平、10年时间与全国全区同步进入全面小康社会的规划目标。

一、优先制定生态建设环境保护政策,全面推进重点生态功能区建设

兴安盟地处大兴安岭南麓、科尔沁草原北端,是东北“三江”水源重要涵养地,是我国北疆绿色生态屏障和国防安全屏障,是国家限制开发区和禁止开发区,生态功能特殊而又重要。守护住这片国家稀有的森林草原资源,不仅是兴安盟自己的事情,而是关系到东北粮食生产安全和国家发展长远利益的大局。因此,需要自治区和国家有关部门从有利于保护当前和今后自然生态环境、造福子孙后代、保持可持续发展战略的高度出发,优先安排兴安盟生态环境保护重点建设项目,以把祖国北疆特殊生态功能区保护好、建设好、发展好,发挥应有的作用。

(一)国家启动科尔沁草原沙化保护与建设工程应加大源头投入。兴安盟是大兴安岭森林南北的分水岭,境内阿尔山、白狼和五岔沟林业局国有森林面积广阔,北与蒙古国东方省湿地保护区毗邻,东、西、南三面分别与中国著名的呼伦贝尔、锡林郭勒和科尔沁大草原交汇,由此看出,这里是我国大兴安岭森林、著名草原的结合部和过渡带,生态功能区位尤其重要,更需要重点建设和保护。从内蒙古自治区草原生态保护现状看,位于兴安盟北端和的科尔沁大草原是迄今保护最好的地方。但一些地方沙化仍很严重,直接威胁着当地人民群众的生产和生活。现兴安盟有草原沙化面积1577万亩,其中严重沙化面积1000万亩,仅科右中旗严重沙化面积高达750万亩。在科右中旗。近几年,随着干旱的不断发生,兴安盟草原沙化问题日趋严重,甚至开始蔓延至林区,如今在阿尔山市的明水、三角山已有8万亩林地出现了不同的沙化,这是过去从未有过的现象,它向人类发出了求救与保护的紧急信号。建议国家在启动科尔沁草原等重点生态功能区保护与建设工程时,把科尔沁草原沙化源头治理作为重中之重,并在防沙治沙专项工程和沙化土地封禁保护区建设上应优先安排一些发展沙产业项目。发展设施畜牧业和人工草场,稳步实施生态移民,培育后续产业。对科右中旗南部(简称“南三”)三个苏木、扎赉特旗北部(简称“北八”)八个乡镇,生态继续恶化,屡帮不富、已不适宜人畜居住的嘎查村,必须搞好生态移民,提高移民补助标准,着力研究解决好被移民的迁址、出路和生计问题。要建立健全草原检测管理队伍,增加草原站事业编制人员和管护经费投入,提高草原防灾减灾能力,加大草原防火基础设施建设,增加病虫鼠害防治经费,按照有效草原面积核定基数,逐年纳入财政预算。

(二)建设大型水利和灌区工程应优先安排水源头重点保护项目。“唯有源头活水来。”兴安盟生态环境很好、水资源较为丰富,具有发展生态、绿色、特色经济、循环经济可持续发展的优势,同时,良好的水资源条件,也为兴安盟在“十二五”期间加快推进实现“四个转变”、建设“四大基地”提供了发展基础。水是人类最宝贵的资源,是不可再生的资源,不论是从事生产和生活都离不开水,没有水,就不会有生命、绿色和发展。为了保护这样极其重要的生态功能区,需要自治区和国家从长计议,着手把兴安盟境内的洮儿河、哈拉哈河、大小莫尔根河源头和绰尔河水源头的保护尽快纳入治理规划,并增加水资源保护项目的投资力度。国发{[2011]21号文件明确要求,要推进文得根水库前期工作,适时开工建设。积极推进察尔森等大型灌区的水利设施建设,加强嫩江等重要江河、中小河流域黑土区水土流失治理,提高水土流失检测能力。据此,自治区和国家应优先安排兴安盟水源头保护工程、农业高效节水灌溉工程和农牧业高效节水示范项目以及粮食主产区的黑土地集中连片整理、沿江沿河乡镇建设大型垃圾处理场,控制水面污染源项目的投资,以保护好水源头,防止河流水源面污染扩大,为改善东北自然生态环境提供不竭的源泉。

(三)切实加大对生态重要功能区森林草原经济效益的补偿力度。兴安盟现有耕地1700多万亩,山坡地、川地各占50%,川地有35%已走上了水利灌溉农业,成为稳产高产田,其他还没有摆脱靠天吃饭的状况。全盟水土流失面积3000万亩,多年完成累计治理面积仅为800万亩,有林地面积平均每公顷活木蓄积量不足48立方米,成熟林面积只有6%。草原湿地已从1980年的3300万亩减少到现在的1700万亩。这里有霜期长、无霜期短,干旱、早霜等自然灾害频发,粮食广种薄收、雨养农业的特点十分突出。全盟现有一半耕地是自1980年兴安盟复建以来通过大量开垦草原而实现的,其中大部分土地已进入一、二轮农民土地承包经营合同,要想重新对这部分已多年累积开垦的土地进行确权、追究草原开垦违法责任、从农民手中收回无偿占有的土地是不可能的。唯一的办法是严格依照《土地承包法》办事,把耕地控制在全盟农民已享受国家给予粮食补贴在册面积1200亩以内,其他500多万亩耕地建议自治区和国家应通过优先发展碳汇林、碳汇草原基地,退耕还草、退耕还林为主的形式,抓紧退下来,对农牧民退下来的土地,国家应给予适当的经济补偿,应该尽快建立特殊生态功能区的森林草原两大效益补偿和保护制度:一是尽快建立基本草原保护制度。向基本农田管理那样,由国家给予重点投入和实行最严格的保护政策。在自治区、国家尚未出台地基本草原制度前,建议自治区和国家有关部门可采取“先行先试的办法,在兴安盟率先实行草原征地占用补偿标准、依法征收草原植被恢复费和发展碳汇草原、碳汇森林实行经济补偿的试点,利用兴安盟4000万亩有效草原、2400万森林的优势发展碳汇经济,为全区乃至全国积累经验,探索创新成功发展模式。二是强化森林生态保护与建设。严禁湿地开垦,严禁毁林开荒,提高恢复能力,抑制湿地萎缩,率先在科右中旗和科右前旗乌兰毛都苏木、桃合木苏木、满族屯乡牧区、扎赉特旗北八乡和阿尔山市林区实行“代草代木能源工程”,在将公益林优先纳入中央财政森林生态效益补偿范围的同时,当前最紧迫的是需要解决好林区烧柴、牧区畜草不足供给问题。阿尔山市林区每年六个半月冬季取暖需要薪柴8万立方米,而这些牧区牧户每年烧掉秸秆饲草就达4600万吨,从而导致畜草矛盾更加突出。现阿尔山林区和科右前旗已正式纳入《2010年至2020年大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》,每年只允许抚育林间伐,这就意味着过去林区冬季取暖完全靠森林采伐的做法已不再允许,为此,建议自治区和国家有关部门应该帮助兴安盟解决好上述这两个关系民生的问题;在阿尔山林区采取每户林业家庭冬季按(3吨煤炭)2100元标准补助;牧区每户按(2吨)1400元标准补助,恳请从2012年列入国家财政预算基数。三是从根本上解决目前阿尔山林业体制问题。鉴于阿尔山林区生态功能地位特别重要,为加快实现从砍树人到看树人的转变,建议自治区和国家林业局将阿尔山、白狼、五岔沟三个国有林业局转为事业单位,重新核定编制人员和经费,以提高林业职工生活待遇,把主要精力用在管护森林建设上,这对于加快林区职工经济转型、构建北疆绿色生态屏障具有决定性的战略意义。四是加大对特殊生态功能区财政转移支付力度根据兴安盟发展功能战略定位,国家应尽快把兴安盟纳入全国生态建设示范区和生态文明试点地区,在政策扶持、项目投入等方面给予重点倾斜,更应充分体现国家对兴安盟实行差别化的特殊扶持政策。

二、制定优先扶持老区基础设施的政策,为改善发展环境创造有利条件

兴安盟城乡基础设施落后,集中表现在节水灌溉农业、交通网络、城市功能、口岸建设等方面,分析形成落后的主要原因,是国家建设资金长期投入不足所致。20世纪六七十年代,中苏关系极度紧张,这里是反修防修的前沿,国家在经济建设上几乎没有投入。作为内蒙古自治政府的诞生地——乌兰浩特,从最先的地级市降格为乡镇一级的建制。1980年,随着兴安盟和乌兰浩特市建制的恢复,于1996年阿尔山镇也被国务院批准为市级建制,但由于受兴安盟行政区划变动频繁的影响,得到国家在计划经济时期投入很少。进入20世纪90年代以来特别是拨改贷之后,国家重视资源性的投资,这里又不是国家投资重点,因此,使兴安盟城乡基础设施大大落后于内蒙古自治区其他11个盟市,这种状况亟待改善。

(四)增加老区发展现代农牧业基础投入和建设。要有效保护草原自然生态环境,恢复草原植被,实行生态畜牧业的可持续发展,在林区、湿地保护区、草原沙化地区要禁止放牧,鼓励支持舍饲养殖。在自然生态较好的牧区、半农半牧区必须严格实行以草定畜。在农区发展舍饲畜牧业实行标准化规模养殖。转变农牧业发展方式,是农村牧区生产经营方式的一项重大变革,除国家继续加大对牧区、半农半牧区舍饲牧民的补贴外,还应该在畜禽良种培育、畜群结构调优、标准化小区养殖、棚圈草场建设、饲草种植贮备、建立青贮窖、疫病防治、鼠害治理方面给予相应的补贴,明确补贴范围、品种和金额,尤其是对落实草畜平衡制度好的牧业大户和牧业苏木每年都应给予贡献奖励资金。建立健全动物疫病防控、畜禽良种繁育和畜牧业技术推广服务体系,恢复增加苏木、乡镇兽医人员编制。近年来,兴安盟林业经济转型发展态势强劲,五岔沟、白狼、阿尔山林业三局通过发展旅游、养鹿、养野猪、养林蛙、设施养殖蘑菇、木耳和培育苗木、种植蔬菜以及山野菜产品加工等,现已初具规模,为林区职工就业开辟了一条新路。但林区职工收入低,发展资金十分短缺,需要自治区和国家有关部门在兴安盟林区经济转型的关键时期,多安排一些项目启动引导资金。特别是在苗木培育上,国家应增加高寒地区的苗木培育补贴标准和范围,把五岔沟、白狼、阿尔山林业三局作为重点扶持的对象,力争在“十二五”末,把兴安盟建成全国最大的松树、桦树、杨树繁育基地,为稳定林区职工就业和国家林业大发展做出新的贡献。结合内蒙古自治区百亿斤粮食生产能力建设和“四个千万亩”节水灌溉工程建设,“十二五”兴安盟纯增农田灌溉面积100万亩,总灌溉面积达到500万亩,其中节水灌溉面积400万亩,需要自治区和国家有关部门在农业综合开发、小型农田水利重点县、土地整理、退耕还林等项目上给予优先安排和重点倾斜,以解决以往投资少导致农田水利建设相当滞后的问题,确保农牧业稳产高产,增加农牧民的收入。

(五)尽快打开阿尔山至乔巴山中蒙国际大通道。随着长吉图开发开放先导战略区的实施,吉林省南端内外通道的打开,与吉林省北端同在一条对外开放轴线上的兴安盟与蒙古国东方省的铁路通道也应尽快打开。拟建中国阿尔山至蒙古国乔巴山铁路( 简称“两山”铁路),全长443公里,蒙古境内415公里,其中新建190公里,铺轨改造225公里,中方境内28公里。建设标准为国铁一级单线,年单线输送能力300万吨。“两山”铁路拟建项目于1998年联合国开发计划署列入第二条连接欧亚大陆桥铁路大通道计划,2004年列入《国家铁路网2中长期规划》,2007年列入《东北地区振兴规划》,经过吉林、内蒙古两省区多次与蒙古国有关部门协商,2010年“两山”铁路拟建项目已经蒙古国议会同意,列入国家铁路建设中长期规划。因蒙方严重缺少建设资金,已愿意通过中方投资修通这条铁路。修通“两山”铁路,重在国家立项和投入。因此,建议国家有关部门抓紧组建两国协调机制,首先为蒙方垫付必要的铁路建设资金,蒙方可采取贸易补偿的方式,分期予以偿还。据掌握,目前蒙古国东部地区有色金属、石油、煤炭资源极为丰富,仅与兴安盟毗邻的东方省煤炭储量就达50万吨,不必担心偿还能力。“两山”铁路建成后,可使欧洲抵达太平洋的运距缩短1700公里,每年至少从阿尔山口岸过货1500万吨、为满洲里口岸分流450万吨以上进出口货物。尽快开发“两山”铁路,有利于我国对俄蒙的长期友好合作,尤其是开发蒙古国丰富的有色金属、石油、煤炭和旅游等资源,对于兴安盟建设新型煤化工、能源、冶金和绿色农畜产品加工基地发展国际旅游,推动东北地区乃至东北亚区域经济的有机融合与链接,建立中蒙国际旅游贸易区,实现兴边富民,巩固和发展中蒙睦邻友好关系,保证边疆少数民族地区长期安宁、稳定和繁荣具有重大的战略意义。

(六)大力支持老区加快交通运输网络体系建设。导致兴安盟边缘化、贫困化的一个很重要的原因,是受交通不畅瓶颈的制约。全盟境内现有白城至阿尔山、通辽至霍林河两条南北走向的单线普通铁路,且都是慢车。跌路曲线多、弯度大、通过能力差、运输效益低,亟待改造和提速,建设复线,开辟新线。现兴安盟公路网密度仅为全国平均水平的35%,高等级公路只占全盟公路里程的3.7%。如此落后的交通现状若不加以迅速改变,兴安盟就很难融入东北经济,也无法在短时间内解决地区经济边缘化、贫困化的问题。建议国家有关部门将乌兰浩特至江桥、长春到太平川至霍林郭勒三条出口铁路,音德尔至江桥一条重要连接各省区域间的公路纳入国家“十二五”规划并及早开工建设。加大国省边远贫困地区干线公路、农村牧区公路、国边防公路、林区防火打火公路、自然人文旅游景观公路建设的投入。在国家加大内蒙古综合交通体系建设、安排重点项目的同时,应把改善兴安盟公路、铁路交通发展投资环境作为重中之重,优先考虑安排上述项目。

(七)加快推进能源配置与电力输送通道的建设。兴安盟水资源相对较好,周边的通辽市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市又是煤炭的富集地区,实行水煤组合发展东北新型能源电力工业,是兴安盟“十二五”加快电力外送通道建设规划的既定目标,也是内蒙古自治区对培育发展兴安盟能源电力工业的要求。为把兴安盟打造成为东北重要的能源电力基地,需要自治区进一步推动协调相关盟市与兴安盟实施水煤组合落实工作的同时,还需要国家尽快核准乌兰浩特至兴安南500千伏输变电工程,帮助协调推进呼伦贝尔——兴安盟——扎鲁特旗——辽宁特高压1000千伏交流输变电工程和呼伦贝尔直送山东地区+800千伏直流变交流工程。利用兴安盟丰富的风能资源,兴安盟规划了“十二五”期间,拟在科右中旗、科右前旗建设重要风电基地。并规划了两旗至辽宁两条500千伏风电外送通道,需要国家将这两条风电外送通道优先纳入国家电网建设“十二五”规划。针对兴安盟建立能源基地当前遇到的煤炭资源配置难、发电并网难、用电价格高、甚至个别地方电源需求不足的突出问题,自治区和国家有关部门应给予差别化的扶持能源工业发展的政策,尽快帮助协调解决在能源发展中遇到的困难和问题,把兴安盟建成蒙东地区重要的能源基地。

(八)进一步加强完善阿尔山口岸基础设施建设。阿尔山至松贝尔口岸是我国向蒙古国开放的五个口岸之一,这里风光灵秀,旅游资源独特,经过努力,完全可以将阿尔山建成国际旅游度假胜地和经济自由贸易区,当前最为迫切是发展跨境旅游。要走出国门很容易,但要真正发挥阿尔山口岸的作用,必须依靠国家的大力支持,推动“两山”跨境铁路、公路建设。将阿尔山升格为国际常年开放口岸,并赋予该口岸落地签证权限,实行边境通行证异地办证制度,简化出入境手续,推动跨境运输和口岸通关便利化,提升对蒙古国开放的水平,进而为阿尔山口岸全方位开放创造更加有利的条件。

(九)增强中心城市化服务功能和建设管理水平。兴安盟一产比重大、二产带动能力弱、三产活力不强,农村牧区人口多、贫困面大,剩余劳动力转移困难,融入东北经济进程缓慢,一个重要原因,就是城镇化率低,特别是乌兰浩特中心城市建设规模小,基础设施落后,服务功能差,难以起到辐射带动其他旗县市的作用。2010年,全盟城镇化率为40%,分别低于全国的9.68和全区的15%,虽然乌兰浩特城市化率大幅度高于其他五个旗县市,但是由于历史欠账太多,城市基础设施建设资金投入严重不足,致使一些公共设施普遍老化。街路、给水、排水、供热等公共服务基础设施急需改造。据测算,旧城区道路改造需4亿元、自来水管网改造2亿元、污水管网改造1亿元、供热管网改造8000万元。此外,仍有160万平方米的危旧平房亟待拆迁改造,共需旧城棚户区改造建设资金30亿元。到“十二五”末,为统筹城乡发展,要积极推进乌兰浩特市——科尔沁镇一体化建设,按着50万人口的规模,构建中心城市框架,强化城市功能,拟将全盟30%左右人口和60%左右的经济总量聚集于中心城市,提高辐射和带动能力,加快县域经济的发展。要实现这一目标,自治区和国家有关部门必须在加强县城和重点镇投入的同时,鉴于乌兰浩特市是内蒙古自治政府的诞生地和我国省级第一个红色政权制度的创立地,应把乌兰浩特市作为特殊类型城市纳入内蒙古自治区财政直管试点市和国家生态文明试点城市,在扩大城市规模、增加公共基础设施、完善服务功能、提高城市管理水平等诸多方面给予更多的投入和重点扶持,以加快兴安盟以城带乡发展的进程,在融入东北经济中扮演重要角色。

三、优先制定促进优势产业发展政策,提高地方财政收入和人民生活水平

兴安盟优势产业规模小、层次低、三次产业结构不合理、名优产品少、经济效益差,是造成经济总量小、地方财政收入少、人均收入低的主要原因。仅以2010年为例,全盟地区人均生产总产值是赤峰、通辽、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市东四盟市人均水平的40.1%、人均财政总收入的28.16%、城镇居民人均可支配收入的77.57%、农村牧区人均纯收入的62,51%。三次产业比例:一产比平均水平高16.8%,二产比平均水平低20.8%,三产比平均水平高3%;全盟地区生产总值是全区人均的33.11%、人均财政总收入的18.88%、城镇居民人均可支配收入的65%、农牧民人均纯收入的67.12%。三次产业:一产比自治区高22.3%,二产比自治区低21%,三产比自治区低1.3%;全盟地区人均生产总值是全国的52.56%、人均财政总收入的21,4%、城镇居民人均可支配收入的60.2%,农村居民人均收入的62.71%。三次产业比例:一产比全国高21.6%,二产比全国低13.2%,三产比全国低8.4%。由此看出,兴安盟经济发展人均主要经济指标都大幅度低于东四盟市、全区和全国平均水平,固然有很多因素,但影响兴安盟经济发展缓慢最根本的问题题是工业比重小、水平低、链条短,对一三产业缺乏大的拉动作用。现已成为内蒙古乃至全国经济发展中的一块“短板”,修复这块“短板”既需要时间和过程,充分挖掘内部潜力,发挥主观能动性、积极性和创造性,又需要自治区和国家有关部门能够给予长期的大力支持,在制定扶持优势产业政策和安排重点项目方面应对兴安盟“十二五”确定的优势产业发展规划实行特殊的扶持政策。

(十)积极支持老少边穷地区发展现代农牧业。自然生态环境好、水源相对丰富、绿色空间较大、土地污染数量少,是兴安盟发展现代农牧业的基础、条件和品牌优势。而兴安盟农牧业发展的劣势多是农畜产品原字号,没有经过精深加工包装增值,就被商贩以廉价购销。这样,不仅农牧民减少收入,而且也使地方税收外流。要解决农牧民增收、财政增效的问题,就必须加快兴安盟农牧业产业化的进程。在大力发展生态农牧业、绿色农牧业、有机农牧业、观光农牧业、特色农牧业、设施农牧业、节水灌溉农牧业、品牌农牧业、效益农牧业的前提下,全力搞好农牧业产业化经营,坚持走公司+农牧户+基地的路子,创新龙头企业带基地、基地带农牧民,或让农牧民采取土地入股的方式,使农牧业变企业、基地变车间、农牧民变工人、贸工农一体化、产供销一条龙、企业与农牧民建立利益均粘、风险共担、互惠互利、依法自愿、合作双赢的经营模式。十二五期间,兴安盟拟建设30万亩设施农业示范基地、30万亩有机农产品示范基地、300万亩绿色农产品示范基地和80万亩特色种植业示范基地。同时积极实施千万头优质牲畜养殖工程,到2015年,全盟畜牧业总产值的比重要达到60%以上、优质高产高效农作物比重达到60%以上、肉类占加工企业产能60%以上、农畜产品监测合格率达到95%以上。重点扶持和培育蒙牛、蒙佳、万佳、雨润、源龙源、二龙屯米业、保安沼、金谷粮油、归流河酒厂等现有龙头企业进一步发展壮大,并继续引进一些实力较强的大型龙头企业,着力建设一大批生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、肉鹅、奶牛、绒山羊、有机粮油、蔬菜和山野菜加工、生物制药、野猪养殖、中草药材、苗木繁育、饲草饲料种植、养殖基地,把兴安盟建设成为东北地区重要的绿色农畜产品基地。在兴安盟由传统农牧业向现代农牧业转变的过程中,需要自治区和国家有关部门在安排产业化项目上能够给予重点扶持。现在,兴安农垦10个国有农牧场整体保留,拥有120万亩耕地、300多万优质草场、2万亩林地、1万多平方米水面,具有发展现代农牧业的良好优势,为发挥兴安农垦在推进全盟农牧业产业化中的示范和带动作用,建议自治区将兴安盟农牧场管理局按行政旗县对待,实现计划单列,增加基础设施和项目投入资金,享受同旗县市农牧林业同等的优惠政策。

(十一)加快推进老区发展新型工业化的步伐。兴安盟工业化、城镇化水平低,投入不足,是影响经济总量和人均收入提升的主要因素,尤其是缺少大企业、重点项目和名优产品的支撑,致使兴安盟工业发展水平仍处于初级发展阶段。工业化是农牧业产业化、城镇化和现代化的发动机,是不可逾越的发展阶段。“十二五”期间,兴安盟规划重点是立足蒙东地区综合资源优势,打造东北地区新型煤化工、能源、冶金和绿色农畜产品加工“四大基地”。到2015年,全盟地区总产值达到1000亿元,比“十一五”期间翻两番,三次产业结构为1159:30,。要通过发展煤化工、实现加工转换煤炭5000万吨、1000万瓦电力装机水平、40万吨有色金属冶炼能力,、200万吨以上绿色农畜产品加工能力。能否实现这一宏伟发展目标,项目是核心,工业是关键,投资是保证,要确保“四大基地”项目全部如期落地,前提是自治区和国家有关部门的积极扶持。急需国家尽快核准、批准国电蒙能100亿立方米煤制气项目、兴安至长春40亿立方米输气管道项目、45万吨煤基烯烃项目、100万吨煤制乙二醇项目、500万吨煤制油项目、120万吨煤制甲醇项目和80万吨煤制二甲醚项目的备案。帮助兴安盟协调推进煤炭资源配置审批,将已规划的400万千瓦风电开发纳入国家“十二五”风电开发规划;帮助将扎赉特旗杨树沟、科右前旗索伦这两个装机规模120万千瓦抽水蓄能项目列入国家试点范围;华能新能源2万千瓦光伏发电项目列入国家“十二五”金太阳示范工程;将国电蒙能右中2×60万千瓦电厂项目和霍乌路口2×60万千瓦电厂项目列入国家“十二五”能源发展规划,争取早日开工建设。帮助方大乌纲审批核准100万吨特钢技术改造项目等。培育优势特色产业,重要的是有承载产业、企业和重点项目的平台,集中财力、物力办好工业园区,选择园区产业发展定位,创优投资发展环境,为确保业主进驻和重点项目落地创造更加有力的条件。在巩固和强化现有乌兰浩特经济技术开发区管理体制的同时,建议自治区应把兴安盟经济技术开发区、科右前旗工业园区、百吉纳工业园区晋升为自治区级开发区或工业园区,以增加资金投入和发展实力,搞好优势产业培育,发挥其功能带动和示范作用,拉动兴安盟工业经济的提速、提升、提质和提效,实现全盟经济的跨越式发展。乌兰浩特卷烟厂是兴安盟税收大户,可每年75%的税金被国家上缴,为支持老区经济发展,建议国家应采取先征后返的办法,将这部分税收全部返给兴安盟,专门用于培育工业优势产业的扶持发展资金。

(十二)支持生产服务业和生活服务业集中精力求发展针对兴安盟服务业发展缓慢的突出问题,“十二五”期间,要以发展旅游、物流、金融服务业为突破口,把大力发展服务业作为产业结构优化升级的重点。到2015年,第三产业增加值达到300亿元,其中新型服务业增加值达到120亿元以上,占全盟服务业增加值的40%以上。

依托建立蒙东“四大工业”基地等资源产品优势和阿尔山口岸优势以乌兰浩特和科尔沁镇为物流枢纽,打造区域物流中心。加快乌兰浩特粮食现代物流中心、关店绒毛贸易区、蒙东再生资源市场、盟农畜批发等专业市场建设。依托乌阿铁路,以乌兰浩特、阿尔山为物流节点,重点发展生产服务型综合物流市场和煤炭、矿产品粮食等专业市场,以省际大通道为纽带,以扎赉特旗物流集聚区、突泉县仓储流通区、巴彦呼舒农畜产品综合批发市场等为物流节点,重点发展农畜产品批发、工业园区配套服务和为当地城乡居民生活服务的链式专业物流。建设一批地区性物流中心和运输网络,合理布局商业网点,完善全盟流通网络,提升城市社区服务功能和水平。实施“万村千乡市场工程”,开展农超对接,提高农牧区连锁经营、物流配送覆盖面。形成服务全盟、辐射蒙东地区、联通东北的重要物流枢纽。需要自治区和国家有关部门安排物流项目时应优先给予考虑。

利用兴安盟自然和人文旅游资源特别丰富的绝对优势条件,把绿色旅游、红色旅游、农牧业观光游、民族风情游和中蒙境外游有机整合起来,努力培育兴安旅游品牌,以打造东北区域旅游高端产品和中国最佳旅游目的地为目标,进一步做大做强做长旅游业,使旅游业真正成为兴安盟服务业发展的亮点和新的经济增长点。“十二五”期间,兴安盟旅游业主要是建设四条旅游精品路线,即:以民族风情、红色之旅、林海度假、生态观光、火山科考、温泉疗养、高原探险、河峡漂流、冰雪运动、为主题的阿尔山——乌兰浩特——长白山,乌兰浩特——察尔森——五岔沟——白狼——阿尔山——海拉尔——满洲里旅游线路;以观光农牧业、五角枫森林草原、沙地、湖泊、湿地考察为主题的乌兰浩特——突泉——科右中旗科尔沁自然保护区旅游线路;以古刹名寺、草原风光和民族风情为主题的乌兰浩特——葛根庙——乌兰毛都旅游线路;以观珍禽、访神山为主题的乌兰浩特——扎赉特图牧吉——绰尔河至嫩江两岸——神山景区自然生态旅游线路。建设一批年接待能力达到50万人次以上的高A级旅游景区,当前最为迫切的是要加强景区、景点公共服务等基础设施建设,完善旅游专用公路和景区道路系统网络,建设一批能够满足不同游客需求的宾馆,搞好旅游精品宣传营销策划,开发民族文化产品、旅游食品和工业纪念品,提高入住接待能力和服务管理水平。兴安盟具有世界一流的旅游资源,但由于资金投入不足,致使旅游基础设施和品牌建设进展缓慢,资源优势尚未转化为经济优势。特别是在红色文化遗址遗迹保护和管理上,许多红色文化景点损坏严重,根本不具有向游人开放的条件,更起不到对人们进行爱国主义教育的作用,迄今仍有19处是自治区成立初期的重要遗址遗迹,仍由盟或有关旗市进行松散性管理和简单的维护,若不进行抢救性的保护措施,恐怕过不多久,将会消失殆尽。需要将这些重要红色遗址遗迹尽早纳入自治区或国家级重点文物保护单位。并建议国家有关部门组织专家专门对阿尔山石塘林地质公园和科右中旗乌力格尔文化发源地进行考察论证,争取将石塘林地质公园、乌力格尔文化申报世界物资遗产和非物资文化遗产。

培育壮大金融业,支持大企业、中小企业和大学生创业的力度。兴安盟信贷规模小、历史包袱重、信用社不良贷款多、中小型企业融资难的问题尤为突出,严重地制约了兴安盟经济的发展。截止20117月末,兴安盟各项存款余额为278.9亿元,各项贷款余额145.6亿元,存款大于贷款133.3亿元,按存贷比例还可多发贷款63.5亿元。需要自治区协调金融部门允许将当地吸收的存款转化为信贷资金,解决存差问题。同时,还需要自治区人民银行、农村信用联社对兴安盟采取特殊的信贷扶持政策,增加信贷规模,并解决借贷错时、贷需错位、贷款期短、利率太高等问题,更好地支持全盟农牧业的快速发展。自治区银监局及有关银行应特事特办,尽快支持兴安盟革命老区在6个旗县市设立支行,成立村镇银行,批准兴安盟已上报的13家小额贷款公司,以解决农村信贷资金短缺问题。建议内蒙古各分行对下设金融机构增加授权,增加支持企业授信,着力解决中小企业融资难的突出问题。设立老区大学生创业专项贷款资金和奖励基金,采取财政贴息的优惠政策,鼓励大学生回乡创业。现全盟农村信用社有不良贷款8.6亿元,占信贷总额的20.7%,其中乡村两级共拖欠贷款2.2亿元,占不良贷款总额的25.6%,已严重地影响了农村信用社自身的生存发展,服务“三农”的作用逐年减弱。兴安盟农村信用社不良贷款80%以上是1996年至2004年农业税减免前形成的,主要是天灾和政策原因所致,要化解这部分不良贷款,必须充分考虑农村信用社的发展、农民欠贷的偿还能力和搞清不良贷款的具体形成情况,确因政策造成的历史包袱,应由自治区和国家有关部门制定相应的政策予以妥善解决。为加快兴安盟服务业的发展,自治区和国家有关部门应将兴安盟纳入首批服务业综合改革试点地区。今年,兴安盟秋粮丰收已成定居,需要自治区和国家有关银行及早安排好粮食收购资金,帮助企业解决资金周转困难的问题。

四、制定着力保障和改善民生的政策,努力推动社会事业的迅速发展

坚持保障和改善民生,走富民强盟之路,始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,着力解决全盟168万各族人民最关心、最直接、最现实的利益问题,努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,使改革开放的发展成果惠及每个老百姓,是兴安盟“十二五”实现经济社会又好又快发展的最高追求和目的。需要自治区和国家有关部门在保障和改善民生、推动社会发展方面给予更多更大的支持,以缩短与全国、全区城乡之间、地区之间、居民收入之间的发展差距,使兴安盟与全区、全国人民一道步入全面建设小康社会的宏伟目标。

(十三)积极改善农村牧区群众生产生活条件。为积极推进新农村新牧区建设,结合自治区和国家有关部门正在着手做好村镇规划的同时,到2013年,应优先帮助兴安盟解决规划内农牧民林场职工59万人口饮水安全、13个通讯极为困难的嘎查村民小组、1个未通电乡、4个未通电嘎查村民小组400多户家庭1000多农牧民、2个林场150多户300多名职工长期靠柴油机发电度日的问题。落实好城乡用电同网同价和不同地区、大中小工业企业用电的普惠政策。解决好1个乡未通油路49个行政嘎查村未通沙石路、7个边境行政村交通受阻、700多个未有沼气嘎查村、农村牧区、林区、垦区近3万危房急需改造等群众迫切需要解决的生产生活问题,千方百计地改善农牧林居民生产生活条件。据初步调查统计,目前全盟村与村之间未通沙石路和水泥路的大都在牧区、山区、城市郊区和国防边境嘎查村,累计有9500多延长公里。例如,乌兰浩特市现有68个嘎查村,已通水泥路的仅有27个,未通水泥路的41个。该市卫东办事处境内共有公路79公里,只有3米宽、5公里长的破损油路,其他均为土路。葛根庙镇10个嘎查,只有1个嘎查通油路,遇有下雨天气,来往行人和车辆根本无法通行。义勒力特镇的东包嘎查、太平嘎查分别距乌兰浩特市区20——30公里,因路况太差,至今尚未通客车。该镇东包嘎查146户、511口人被洮儿河东西两岸隔断,群众到镇或市区办事需绕行10——15公里,出行尤为困难,急需修建一所大桥,需要投入资金2000万元。改善兴安盟农村牧区交落后的状况,自治区和国家有关部门应优先安排投资,重点支持农村牧区搞好公路建设。

(十四)动员多方扶持老区加大扶贫开发力度。兴安盟地处偏远,是生态脆弱、经济落后、贫困人口多、贫困程度深的地区。按着国家新的贫困标准统计,全盟农村贫困人口还有42.6万,占农业总人口的38%,蒙古族人口的85%。此外,全盟享受低保户的居民19.4万,年城镇居民可支配收入低于8000元的有24万,不论是农村还是城市居民人均收入同全国、全区相比都是最低的。为解决兴安盟贫困的问题,自治区党委、政府十分重视,从2008年以来要求自治区137个厅局对兴安盟实行对口帮扶,并决定将帮扶时限延长到2015年。2011年自治区党委、政府在加大东部地区支持力度的同时,建立了自治区内部对口帮扶机制,决定鄂尔多斯市对口帮扶兴安盟,开始在基础设施和产业培育上给予投入,引导有关企业进驻工业园区,已在资金、技术、人才管理等方面给兴安盟注入了新的活力。前不久,在自治区党委、政府、国家发改委、国务院扶贫办及自治区发改委、扶贫办等有关部门的大力支持下,兴安盟(除乌兰浩特市外)其他5个旗县市已列入国家集中连片特殊困难地区实施扶贫攻坚纲要。但由于兴安盟属极其贫困地区,仅靠自己微薄的财力,自治区重点帮扶,要想在短时期内消除贫困的现象,也是力不从心的。还需要在国家层面上对兴安盟扶贫解困给予更多的投入和特殊扶持,关键是增加财政扶贫各项转移支付资金,帮助兴安盟将扎赉特旗、科右前旗、科右中旗、突泉县、阿尔山市和乌兰浩特市纳入“十二五”国贫县给予重点扶持,这对于兴安盟在短时期内全面消除贫困现象,特别是大幅度增加农牧民收入,逐步缩短同全区、全国先进地区的发展差距具有重大的意义。

(十五)国家应该设立老区建设特殊扶持专项资金。即:建议对边远贫困革命老区,以2010年前三年综合人均收入为标准,凡人均GDP、地方财政收入、农牧民收入和城镇居民可支配收入四项指标都低于全国收入水平的的老区旗县市,从2012年开始,每年由中央财政给予安排专项扶持发展资金1000万元,用于老区“一村一品”优势产业培育示范、鼓励创业带就业示范、村企结对示范、剩余劳动力转移职技培训示范和发展森林草原碳汇示范等工程,作为重点扶持边远贫困地区的发展短平快优势项目的启动和引导资金,以有效缓解边远贫困老区发展资金极其紧张的困境,加快促进老区的建设和发展。

(十六)优先加快推进发展老区教育文体科技事业。新中国成立后,兴安盟是第一个创办内蒙古师范大学的地区。195210月,经国家有关部门批准,内蒙古师范大学在乌兰浩特市正式成立,这是我国在5个少数民族自治区建立的第一所高等院校。但随着内蒙古党委、人民政府从乌兰浩特市的迁出,1954年,内蒙古师范大学也随之迁址到呼和浩特市,从此后,兴安盟一直未有一所大学,现仅有一所大专学制的职业技术学院,每年招收规模只有6000人,全盟本科生占总人口比例仅为0.8%,因当地没有本科学校,全盟各类人才队伍较其他盟市就少,每万人口拥有各类人才1065人,专业人才仅占总人口的2.68%,其中高精尖人才仅占专业人才总数的4%,人才需求不足,也给当地经济社会的发展带来了很大的影响,这个问题值得我们反思。2008年至2010年,兴安盟考入全国各类高等院校的本科生4001人,但毕业会后回到当地工作的仅有312人。影响回乡创业的主要原因是当地工作环境差、竞争岗位少、工资待遇低。为支持老区建设,培养当地人才和吸引外来人才,建议自治区和国家有关部门将兴安职业技术学院晋升为普通本科院校,实行国家重点高校与兴安盟联合办学,实施中央部属高校和内蒙古高校在兴安盟定向招生的人才的培养计划。将兴安盟178所中小学校舍安全工程全部列入国家安排的公益性建设项目,取消地方配套。优先安排解决兴安盟农村牧区所有苏木、乡镇、嘎查(村)幼儿园和学校教师宿舍建设,改善特殊教育条件。重视双语教育,对高中阶段教育和农村义务教育家庭的寄宿生全部实行生活补助,支持兴安盟发展技工教育,落实好中等职业教育减免学费政策。

积极推进文化体育事业,推进广播电视村村通工程、农牧区电影放映工程、农家(草原)书屋工程、农牧民体育健身工程等重大惠民工程建设,健全公共文化服务体系。培养民族特色文化产业,发展乌兰牧骑等民族文化演艺事业,挖掘蒙元文化、科尔沁文化和红色文化,鼓励和支持民族文化精品创作、出版和演艺,繁荣文化市场,满足各族群众对不同健康向上文化的需求。兴安盟曾是科尔沁文化重要的发源地,但民族文化的发展至今仍是一条软肋,主要是缺少活动场所和建设资金。据掌握,目前全盟尚有285个嘎查村没有文化室、315个嘎查村“两委班子”没有办公场所、10万户农牧民接收不到“村村通”广播电视,社会主义思想文化阵地大大削弱,长此下去,很不利于社会的管理和创新。要占领农村牧区这块思想文化阵地,自治区和国家有关部门必须加大对兴安盟经济欠发达地区文化建设资金的投入,抓紧完善各种活动场所和设施。加强面向群众的体育公共服务设施建设,积极开展民族体育节庆活动和森林草原雪域特色赛事,打造兴安体育赛事品牌。

积极推进科技进步。认真实施《全民科学素质行动计划纲要》,挖掘科普人才资源,建立科普专家数据库不断提高全民科普素质,增强引进、推广、消化、吸收和自主创新高新技术的能力。积极开展煤化工、新能源、生物医药、农畜产品加工、种子工程和畜种改良等领域攻关。到2015年,兴安盟每年科技活动人数达到15万人左右,研究与发展经费支出占GDP的比重的1.5%,需要自治区和国家有关部门在今后增加科技项目经费方面,应优先解决兴安盟科技项目经费长期投入不足的问题,以提高全盟经济技术含、质量和效益,确保科学发展。

(十七)提高旗苏木嘎查医疗卫生服务水平。完善公共卫生服务体系,提高医疗服务的覆盖面和可及性。根据国发[2011]21号文件关于加强以县(旗市)医院为龙头,乡镇(苏木)卫生院和村(嘎查)卫生室为基础的农村牧区三级服务网络,实现每旗县市至少有1所基本达到二级甲的县级医院、1——3所达标的苏木乡镇卫生院、行政村有卫生室、每个街道都有社区卫生服务机构,并要在苏木乡镇配备全科医生的要求,建议自治区和国家有关部门在强化卫生服务体系建设上,应优先考虑安排对兴安盟公共卫生服务体系建设的投入,更新和完善苏木乡镇卫生院现有医疗设备,建立全科医生定期定向定点培训制度,专门安排培训经费,提高全科医生的医疗服务水平。要重点改善三级医院的就医条件。现作为拥有168万人口的兴安盟所在地的盟人民医院,按照国家标准,应该设有床位1500张,而目前仅有800张,远远不能满足全盟广大急重病患者住院的需求,需要自治区和国家有关部门在安排盟市综合医院和妇儿医院建设投资上能够给予更多的扶持和倾斜。

(十八)制定积极有效的创业带就业就业政策。实施积极的就业政策,加大对兴安盟就业和创业的扶持力度。据统计,兴安盟每年农村牧区剩余劳动力24万左右,加上每年高校毕业生、复员退伍军人和新成长劳动力等各类人群至少有30万人需要就业,如何有效的组织和安排好这些人的就业,既关系到每个人的切身利益,又关系到社会的稳定。所以建立健全促进就业和支持创业的长效机制,以创业带动就业,应该是各级政府改善民生的重要职责,也是最为紧迫的任务。需要自治区和国家有关部门尽快出台创业带就业的有关优惠政策,首先要积极支持和鼓励大学生、复员退伍军人创业带就业,只要能够带头领办企业、安排3——5人就业的,可给予一次性安排优惠贴息贷款10万元以上,并适当放宽还款年限。要进一步发挥政府投资、重大项目带动就业的作用,应把政府投资多少同安排大学生、复员队伍军人、残疾人就业挂起钩来,建议政府每投资3万元,应吸纳一名当地大学生或复员退伍军人、残疾人员就业,并规定最低工资和确保工资按月足额发放。要增加对贫困老区农村剩余劳动力农民工的培训经费,培训经费应每年2月底前到位,以便按着全国劳动力市场各企业用工的需求,有序有效有针对性的及时搞好劳技培训和劳务输出,既要把农民转移出去,又要让转移出去的农民工赚到钱,使劳务输出成为农民增收的重要途径。要设法增加公益性就业岗位,着重解决好城镇“零就业”家庭和就业困难群体的就业问题。建议自治区和国家有关部门支持兴安盟率先建设全国转移示范区,并帮助落实产业引导资金,为培育产业、发展企业、扩大就业,改善民生创造条件。

(十九)完善健全社会保障和社会救助服务体系兴安盟规划到2015年,城镇基本养老覆盖率要达到80%,农村牧区基本养老覆盖率要达到70%,农村牧区人均住房面积要达到30平方米。提高全盟社会保障水平,主要是依靠自治区和国家政策的支持,加大投入力度。近年来,经过土地排查清理工作,兴安盟尚有4.5万农牧民在二轮土地承包中没有获得土地,只靠租种别人家的地或在城里打零工艰难维持生活,成为失地失业的农牧民,虽然这些人具有农牧民身份,但是,当地农牧民并不承认他们是村民小组集体成员,按照《土地承包法》的有关规定,不是村民小组集体成员的农户,不能在一二轮土地承包中获得土地。究其失地农牧民的历史原因主要有两个:一是计划经济时期实行供应商品粮政策遗留下来的。即城镇人口当时由国家按月依据标准供应成品粮,全家随城镇人员调动搬迁至所在城镇只要落籍农业户口的,只享受口粮田,一直未按农民集体经济组织成员对待,当然也不会享受国家综合粮补政策;二是在一轮土地承包中,因税负太重,种粮不赚钱,甚至还要背上负债。一些农户撂荒了土地,通过各种关系,举家搬迁到城市居住打工,待二轮土地承包时,又未签订土地承包合同,从此放弃了土地承包权,现在想要耕地,在没有机动地嘎查村,是无法解决这个难题的。有的农牧户早已搬迁城市,但户口不是城市的,绝大部分落籍时挂靠在城郊,属于农业户口,但却得不到土地耕种等等。有效解决失地农牧民的生活问题,有利于社会长期稳定发展,建议自治区和国家有关部门在实施“土地先保后征原则,将被征地农牧民纳入社会保障范围”政策的同时,一并将这部分“特殊农牧户”纳入社会保障范围,并允许落籍所在城市户口。这样,就可从源头上、制度上、根本上解决他们长期信访而又难以解决的问题。“十二五”期间,国家要求内蒙古要加强城乡保障办、社会救助平台建设,基本建成盟(市)、旗(县市)人力资源和社会保障服务中心,健全社会救助体系,推进社区服务、儿童福利、养老服务、残疾人服务设施建设,完善五保供养、医疗救助、教育和临时救助资金保障机制,提高防灾救灾体系和应急能力,支持建设国家级救灾物资储备库,在所有完善社会保障体系方面,都需要给予兴安盟强有力的支持。

五、优先制定有利于兴边富民的政策,保证社会和谐稳定持续发展

兴安盟不仅是内蒙古重点扶持的革命老区,而且也是我国向蒙古开放的前沿,在诸多方面都需要扶持。认真贯彻实施国发[2011]21号文件,需要自治区和国家有关部门应落实好兴边富民的各项政策,这对于建设生态边疆、安全边疆、和谐边疆、开放边疆、稳定边疆,具有极其特殊而又深远的经济和政治意义。

(二十)坚持巩固和强化城乡基层组织队伍建设。稳定是改革开放、经济社会发展的基础,没有稳定就失去了发展的基础。如何稳定发展,关键是要强化基层基础,尤其是要抓好乡村两级队伍建设。兴安盟是全区、全国最为贫困的地区之一,当前干部群众要求尽快改善生产生活条件的呼声较高,在各种正当利益诉求得不到及时解决的情况下,加之我们有的基层干部工作方法简单粗暴,不善于做上访群众心理疏导工作,甚至是不作为、乱作为,使简单的问题复杂化、过激化,导致一些群众不满,引发群体上访事件逐年增多,不影响了党群、干群关系,解决这个问题,必须下大气力抓好基层干部队伍建设,改善乡村两级领导班子年龄结构、知识结构,干部梯次应趋向合理。建议自治区和国家有关部门要适度增加边远贫困乡镇的行政人员编制和经费,每年都要选派优秀的大学生到贫困地区工作,考试合格后,到乡村任职,以强化充实乡村两级领导班子力量。兴安盟地广人稀,农村贫困人口多、居住分散,有的嘎查村的面积比内地一个乡镇还要大,要强化行政管理,真正把党的各项政策宣传到户,落实到群众中去,调动有利因素,化解不利因素,促进社会和谐稳定发展,既需要发挥嘎查村“两委”班子的作用,又需要增加行政经费,缺少行政经费,工作就失去了保障。现兴安盟农村98%的嘎查村没有集体经济,嘎查村“两委”班子办事无钱,工作力度减弱,干群矛盾凸显,党在群众中的影响力下降。诸如修路等公益劳动农民都不情愿参加,往往是上级层层布置工作,可到了嘎查村却迟迟落实不了。乡村干部工作没有抓手,常常处于上挤下压的尴尬被动局面。迄今因一些嘎查村不通电、不通路、不通广播电视,地处偏远,信息不灵,致使这里成为法律和政策的“盲区”,人们思想比较混乱,有人迷恋“法轮功”、“门徒教”,信教不信党、信情不信理、信访不信法。如果对社会主义新农村新牧区的思想文化阵地我们不去主动全面占领,那么各种不健康的思想就会泛滥,有被西方国家和敌对势力渗透、分化和利用的危险,我们党在广大群众中长期建立起来的威望也会随之改变,这是很危险的。由此看来,加强兴安盟贫困老区的基层基础建设显得更为迫切。兴安盟近6万平方土地面积,在苏木、乡镇撤并前共有78个行政苏木、乡镇建制,现在只有55个,许多嘎查村距苏木、乡镇政府少则几十里,多则上百里,群众反映到政府办事人难找、事难办,很不方便。需要自治区和国家有关部门统筹安排解决各苏木、乡镇建立民生综合服务中心的项目资金问题。

(二十一)抓紧制定科学合理的工资收入分配政策。现在看,不论是企业在岗职工、离退休职工还是党政机关事业单位,兴安盟职工工资人均收入与全国、全区相比,都是最低的。党政机关处级干部一般要比经济发达地区低3000——4000元。工资收入普遍偏低的主要原因是地方财政入不敷出,用于安排职工工资太少,且大多靠自治区和国家转移支付解决。兴安盟所辖六个旗县市除阿尔山市执行国家边远艰苦地区三类津贴补助标准外,其他五个旗县市均执行一类地区标准。根据国家工资收入分配政策应向革命老区、边疆少数民族地区、艰苦贫困地区重点倾斜的精神,建议自治区和国家有关部门应该在大幅度提高兴安盟职工工资收入的同时,批准乌兰浩特市、扎赉特旗、科右前旗、科右中旗和突泉县执行国家边远艰苦二类地区津贴标准,缩小同其他地区工资收入分配之间的差距。

(二十二)研究和制定党政领班子新的考核办法。转变发展方式,重在转变政绩考核体系。使各级领导干部更加清楚地认识到什么是政绩,为谁创造政绩,政绩的标准是什么,应该怎样考核,增加考核的透明度?根据国家划分优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区的要求,应视不同地区功能定位,确定政绩考核指标。对老少边穷地区党政领导班子的年度考核,应把经济发展、改善民生、保护生态、城乡统筹、食品安全、社会保障、管理创新、和谐稳定、党风建设和防腐倡廉作为考核的主要内容。要把科技创新、节约资源、能源、水源,保护耕地,创造绿色GDP,减少环境污染,确保经济发展速度、质量和效益,增加城乡居民收入、控制物价、提高幸福指数,实现全面、协调、可持续发展作为转变经济发展方式、实现科学发展的基本内涵。尽快改善和完善领导班子和领导干部政绩考核标准,分类确立考核对象,细化共性和个性考核具体内容,积极探索内部考核与社会考核相结合的有效办法,既要看显绩,又要看潜绩,客观、公正地考核评价每个干部,并依据各年度考核情况,作为领导干部晋升的主要依据。要彻底改变过去那种领导干部提拔晋升都要由组织部门重新“过筛子”、相关单位领导给“画票数”的传统做法。

(二十三)应该高度重视抓好社会管理创新工作。抓好社会管理创新工作,必须健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制。在当前社会主义市场经济条件下,原来的“单位人”已变为“社会人”,大量的社会管理事务回到了基层和社区。与此同时,公众对公共服务产品“质”与“量”的要求也大幅提高,这些都导致政府难以包办所有社会管理事务。社会管理不光是政府的事情,也不再是政府自上而下推动就能办好的事情,而必须吸纳公众和社会组织的参与,并要加强与民互动协商,这是社会管理创新的重点。社会管理最根本的任务,就是要通过制定社会政策和法规,依靠管理和规范社会组织、社会事务,化解矛盾,维护社会公正,最大限度地激发社会创造活力,最大限度地增加社会和谐因素,最大限度地减少社会消极因素,保持经济社会长期稳定发展。根据实地调查掌握,在社会管理方面依然普遍存在着“四重四轻”的问题,即:重经济发展轻社会管理、重政府职能部门轻社会组织、重领导班子集体决策轻专家和群众意见、重城乡基础设施投入轻社区建设投入。因而使社区和社会组织建设严重滞后,不能很好地发挥“调节剂、“稳压器”的作用,致使大量的社会管理工作都由政府承担,各种矛盾凸显,社会管理难度增大。涉及许多事情包括一般信访问题,群众都要同当地主要领导直接对话,解决不及时就要群体上访或缠访,势必增加政府的压力和分散工作精力,影响党和政府的良好形象。做好社会管理创新工作,必须在党委、政府的统一领导下,充分发挥各级组织、宣传、政研室、研究室、政法、法制办、民政、苏木乡镇、街道办事处等部门的作用,加强调查研究,完善政策法规,试行在旗县市以上建立社会管理创新办公室,负责对社会管理创新的政策和法规研究,积极探讨和创新对民众民生、网络舆情、流动人口、社会组织、留守儿童、流浪少年、不同阶层等有效的社会管理模式,为党委、政府科学决策、反映社情民意、疏导群众情绪、提出合理化建议、制定相关政策和法规当好参谋和助手。要重视和规范社区和综合社会组织建设,需要自治区和国家有关部门加大经费投入,强化社会管理手段,提高信息反馈能力。在革命老区要特别注意发挥各级老促会的作用,支持盟市以上老区建设促进会建立老区建设促进发展基金,由政府、社会单位和个人提供资助,实行专项管理,用于解决老区特困群众应急救援工作,为服务老区创新管理模式积累新鲜的经验。

  

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