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大发展亟待突破体制和政策瓶颈
发布时间:2012-03-24
  

——来自兴安农垦系统的调研报告

 

日前,盟委经济社会发展研究中心会同盟老区建设促进会深入到兴安农垦10个国有农牧场进行详细调研,在看到这里发生巨大变化的同时,也从多方面了解到他们在发展中遇到的突出困难。为进一步深化兴安农垦改革,促进社会和谐稳定,实现又好又快发展,广大干部职工迫切要求改变兴安农垦现有管理体制,享受国家和自治区赋予 “三农”同等的优惠政策。

一、发展历程

兴安农垦是我国特定历史时期的产物。从1947年至1984年共为部队驯养军马3.9万多匹、供应粮食67亿斤,曾为新中国的建立、建设和发展做出了特殊贡献。

1基本情况。兴安农垦隶属兴安盟农牧场管理局管辖,现有公主陵、索伦、八一、跃进、呼和、阿力得尔、吐列毛杜、布敦化、杜尔基、巴达尔胡10个国有农牧场、80个生产队,分布在扎赉特旗、科右前旗、科右中旗、突泉县和乌兰浩特市,全系统施业区面积4100平方公里,其中耕地120万亩,宜农荒地100万亩,草场320万亩,牲畜存栏49.6万头只,林地160万亩,水面1万多亩。总人口3.6万人,在册职工1万人,离退休职工4100人,固定资产总额2亿多元。预计今年全系统可实现粮食总产5亿斤、职工人均收入5500元以上,各项经济指标创历史最好水平。

2.发展阶段。兴安农垦是我国组建最早的“国家队”,不论过去还是现在土地资源都是属于国家的。发展大体经历了三个重要阶段:

第一阶段,战火纷飞年代。新中国成立前后,为适应解放战争、抗美援朝、西藏平叛和国防建设的需要,于1947年和1949年先后成立了公主陵牧场和索伦军马场,由此中国第一批北大荒开拓者及中国人民解放军某团官兵来这里屯垦戍边,为部队生产粮食和驯养军马。此后,又组建了布敦化牧场、八一军马场、跃进军马场等八个牧场(军马场)都是军队团级建制,直接隶属总后管理,此时生产的粮食和驯养的军马全部用于部队军事的需求。在这些屯垦戍边的官兵中,有的来自南泥湾三五九旅部队出色的指战员,有的是出生入死、常年战斗在林海雪原频繁痛击日军的东北抗联战士,有的是辽沈战役和解放济南的攻城英雄,过去这些人来自五湖四海,有蒙族、满族、彝族、藏族、壮族等16个少数民族,他们至今乡音未改,成了这片黑土地的主人。正如他们中间尚还健在的老前辈所言:我们作为第一代兴安农垦人,为了共和国的建立和捍卫新生红色政权,献了青春献终身,献了终身献子孙”。如今,兴安农垦第一代人大都离开人世,第二代已成为建设新农垦的中坚力量,受第一、二代人教育和影响,第三代人依然眷恋着这片土地,并寄于很大的希望。

第二阶段,粮食短缺年代。1956年,中国政务院开始下设农业主管机构,成立了农垦部,制定了工人辅助农工计划,当时建立农垦的目的是避免与农争地,在无农地区开辟新农业基地,扩大农业生产规模,以满足国家对粮食的需求。在1956年至1982年期间,兴安农垦系统的职工均为在编国家正式干部和工人,他们生产的粮食,除保留系统内职工少量生活供应粮外,其余全部上交国家,从而在兴安盟乃至中国的历史上第一次出现了国家负担的中国农业生产体系。1982年以前,国家从农村地区收购的粮食价格是高于经过加工后在城镇供应职工价格的,正是农垦系统每年上交国家的粮食成本低廉,才平抑了这部分粮食差价。特别是农业发生自然灾害的年份,国家不仅在受灾严重地区免收或减收粮食,而且还会将农垦系统上交的粮食返销给农业受灾地区,从而保障了城乡人民群众的生活,为解决国家在计划经济时期出现的粮食极其短缺问题,发挥了不可替代的作用。

第三阶段,改革开放年代。1980年,随着兴安盟建制的恢复,10个国有(军马场)农牧场先后下放给兴安盟行政公署管辖。1982年,国家第一次对国务院政府机构进行调整,撤销农垦部,在农业部下设农垦局。从此兴安农垦系统上交国家的粮食开始成本核算,按价计量,利润逐年增加。1993年,国家实行拨款改贷款的政策,对兴安农垦此前出现的政策性亏损没有弥补,致使农场变为企业走向市场后背上了负债的包袱。1996年,兴安农牧场管理局进行企业改革,着手组建了兴安农垦总公司,管理局是一套机构两块牌子。1997年,在兴安盟二轮土地承包经营中,又参照了当地农牧户的做法,将国有土地全部承包给农场职工和社会个人,将农场所有大型机械设备全部卖掉或抵债,机械化优势完全丧失殆尽。因粮食连年歉收,加之农业税负太重,职工交不起养老统筹金,退休职工拿不到工资,企业不但收不上管理费,而且还负债2亿元,导致拖欠职工工资问题无法解决,使兴安农垦系统进入了历史上最困难的时期。仅2001年至2002年期间,就有近千名离退休职工为寻求解决养老待遇问题,相继发生了多次群体越级上访事件,在社会上造成了很大影响。为解决这一问题,盟委、行署决定由财政拿出部分资金,用于解决兴安农垦离退休职工拖欠工资问题。并决定调整和加强农牧场管理局的领导班子,将兴安农垦整体保留,确定兴安盟农牧场管理局为正处级参照公务员管理的全额拨款事业单位。为加快兴安农垦的改革和发展,充分发挥整体优势和作用,2008年初,盟委、行署将兴安农垦纳入“6+1”管理体制,按旗县市对待,赋予相应的职能和权限,从此使兴安农垦系统发生了发生了巨大的变化。

3.重大成就

具体表现在以下五个主要方面:

一是发展思路目标明确。兴安盟农牧场管理局坚持“整合资源、科学规划、重点布局、突出特色、有序运作、合理开发、提高效益、全面推进”的原则,结合制定“十二五”规划,从2010年开始,正式启动了“4521工程,规划到2015年,总投资8亿元:实施农牧业产业化规模经营国有土地50万亩,达到100%机械化作业水平。新增节水灌溉面积50万亩,玉米单产达到吨粮田。建设无公害、绿色、有机农畜产品基地50万亩,将“绿垦”牌面粉、原生态植物油及野外散养山地鸡,打造成全区著名商标和全国驰名品牌。建设现代农业科技园区50万亩(每场一个);建设中草药材种植加工基地10万亩;建成10个集生产加工、试验示范、观光旅游、农垦文化、品牌营销“五位一体”的现代农牧业生态经济体验区。围绕这一发展目标,从场到队都制定了具体实施规划,使兴安农垦进入了快速发展的关键时期。

二是农场改革效果明显。2003年兴安农垦实行了事企分开,首先剥离了教育、公安事业,将381名中小学教师和57名公安干警顺利移交地方。2004年农村实行税费改革和粮食补贴以来,农工负担减轻,企业历史债务减少。2009年,兴安盟农牧场管理局在总结索伦牧场试行国有土地承包经营取得成功经验的基础上,决定在全系统内普遍推行以国有土地为核心的企业改革,纠正了以往将国有土地全部承包给个人而“三险一金”仍由企业承担的做法,在不改变国有土地性质的前提下,采取了统分结合双层经营承包的管理方式,即以队为基础,职工家庭为承包经营对象,每个场根据国有土地多少,把国有耕地分成生活保障田(口粮田、职工统筹田)、规模经营田(市场田)。生活保障田由职工家庭支配,基本保持稳定。规模经营田由场队发包,同等条件优先承包给本队职工或由场里直接生产经营,一年一签订合同。实行这种承包经营形式,极大地调动了场队职工的生产积极性,使农场的经济效益逐年上升。自2003年至20108年间兴安农垦系统累计为企业职工交纳养老筹金1.3亿元。解决多年拖欠教师工资2000万元,化解各种历史债务1.6亿元,每个农牧场都自筹资金建成了400平方米的卫生院1所。

三是基础设施不断完善。2003以来,兴安农垦系统广大干部职工发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,不等不靠,多方筹措资金2亿多元,自己动手,投工投劳,修通场队沙石道路350公里,植树造林26万亩,实施中低产田改造30 万亩,营造农田防护林15万亩,实施草牧场围封30万亩,打机电井4000多眼,有效灌溉面积31万亩,大大地提高了抗御自然灾害和农牧业综合生产能力。为搞好对国有耕地、草场、宜农荒地的开发利用和保护,兴安盟农牧场管理局于2007年出台了《关于加强耕地 草牧场管理的规定》,率先在全盟实行舍饲养殖、封山禁牧措施,使农垦草原生态得到了有效保护,未有出现滥开草原、滥开荒地的不良行为,草原生态植被得以迅速恢复。

四是示范作用不断增强。在加快推进农牧业产业化的进程中,兴安农垦紧紧依托土地国有和规模化经营、机械化生产、集约化管理的优势,坚持举生态旗,打绿色牌,走特色路,始终把建设现代农牧业、调整优化产业结构、培育主导特色产业、发展龙头企业、建立农畜产品基地、完善社会化服务体系、实现企业增效、职工增收和搞好“一场一品”作为农牧业产业化经营的主攻方向和切入点。根据兴安农垦优势资源和气候特点,为大力发展设施农业、避灾农业和绿色有机产品,充分发挥农垦企业先试、先导作用。索伦牧场围绕做大做强面粉加工企业,大力发展红小麦、高优大豆种植和山地鸡养殖,打破了过去那种只重视种植、养殖,习惯“原字号”营销的方式,已开始走上了发挥优势、规模生产、主打品牌、加工增值的发展道路,取得了较好的经济效益。吐列毛杜农场充分利用耕地多且集中连片、机械化作业程度高的优势,围绕大型龙头加工企业的订单需求,搞好小麦、油葵、大豆规模化种植,于2009年实施了新一轮土地经营制度改革,成立了集体规模化经营管理区,2010年又成立了专业合作社,进行股份合作经营的试点,集约经营耕地面积已达5.7万亩,测土施肥10万亩,建立现代农业科技示范园区3000亩,节水灌溉1.8万亩,国家级小麦高产创建项目区1万亩,计划到“十二五”末,全场集约经营土地规模将达到16万亩。为提高发展现代农业建设水平,该场从2009年以来共投入1000万元资金,引进购置先进大型农业机械设备60多台套、建设“三库一场”1500多平方米,建设全区规模化保护性耕作工程项目4万亩,并在科技示范园区内选择300亩耕地,率先建立了良种繁育、节水灌溉、技能培训、技术推广、测土施肥为一体的具有全区一流的现代农业试验示范推广基地。几年来,吐列毛杜农场以调优品种结构、增加职工收入为目标,引进78个作物新品种进行丰产性、适应性、抗逆性试验,对引进主要品种多次进行对比和杂交试验。通过现场观摩方式,引导职工使用优良品种和先进技术,达到了增产增收增效的目的。布敦化、八一、公主陵、呼和等农牧场近两年来共建成“43型”日光大棚200栋,冷棚300栋,用于种植反季节蔬菜和栽培美国“提子”葡萄品种,每个“43型”大棚年收益近1万元,每亩效益是普通作物的36倍。尤其是布敦化牧场,及早抓住与科右中旗中心城镇巴彦胡硕镇地缘较近的优势,大力发展城郊型蔬菜经济、庭院棚膜经济、下力量主攻单产,将好地种好,结构调优,取得了很好的经济效益。呼和马场坚持发展农牧林结合型经济,以组建各类专业合作为重点,突出抓好生态、绿色、有机品牌,从而促进了农牧林菜各业的迅猛发展。现全场已发展农机、种植、养殖、农畜产品加工合作社10个,最大的富垦农机合作社规模化经营面积达到4.5万亩。2011年初,该场10万亩绿色有机农产品生产基地已获得了有关部门的批复,4万亩喷灌和4万亩滴灌设施农业正在组织实施。大力发展观光农牧业,全面实行禁牧措施,舍饲喂养牲畜,围封草原21万亩,种植杨树、柠条等树种7.1万亩,林木覆盖率已从2003年的7.3%增长到2010年的37.1%。建立农牧业高科技示范园区2 :一处是现代农业良种繁育试验示范推广园区,培育优良品种82个;一处是肉牛养殖示范园区,现已成功已发展优质肉牛2万头,种植青贮饲料1.5万亩,队队建立了青贮窖,青贮饲草达到5万吨,率先成为兴安盟舍饲喂养牲畜的典范。

五是职工居住条件改善。几年来,随着兴安盟城镇建设步伐的加快和城乡居民居住生活条件的改善,兴安农垦系统也出现了喜人的变化。主要标志是职工增收、企业增效、经济增长,场队居住条件逐年改善,人口向场部集中、养殖向小区集中、种植向基地集中已成为农垦人的共识。经过建设和发展,跃进马场场部已具备了小城镇的服务功能和水平。为了保护环境,改善职工生活、发展清洁能源和循环经济,加快场部人口聚居区建设,该厂利用畜禽养殖小区集中、粪便多的资源,积极争取国家补贴建设项目,投资500万元于今年建成了兴安盟第一家标准化全自动监测控制综合沼气站,沼气站投产运营后,年产沼气30万立方米,可供场部600多户职工家庭用气。同时,还可利用沼渣、沼液作为有机肥料,发展粮食、蔬菜有机生产,增加职工的收益。多数场队都把棚户区改造同场队新建规划有机结合起来,使场队职工居住环境有了较大的变化。自2009年以来,呼和马场共争取国家危房改造项目300多户,2011年他们在场部统一规划新建五层楼80150平方米户型职工住宅楼4栋、120平方米户型的商品楼2栋,仅此可解决200户职工居住问题。

二、比较优势

1.资源优势。兴安农垦系统人均占有耕地面积34亩,是全盟人均耕地面积的3倍。人均占有草原面积88亩,是全盟人均草原面积的3倍。玉米单产最高可达1100公斤,为全盟最高。人均牧业年度牲畜占有量14头只,是全盟人均占有量的2倍。不但各项指标高于全盟平均水平,而且自然资源生态环境特别是草场的保护也好于六个旗县市,对发展生态农牧业和旅游观光农牧业提供了良好的条件。

2.产业优势。在种植业方面,先后建立了1.5万亩粘玉米生产基地、5万亩玉米良种繁育基地、20万亩大小麦、油葵、油菜、大豆生产基地,培育了具有自主知识产权的“兴垦”系列玉米优良品种5个。养殖业方面,在巩固扩大“兴安细毛羊”基地的基础上,还引进优良种畜,建立了萨姆羊、杜泊羊、大尾羊繁育基地。为全盟农牧业发展起到了引领、示范、辐射、带动作用。

3.规模优势。国有农牧场生产以场为单位,队为基础,土地集中连片,现已基本形成了机械化生产,规模化经营,集约化管理,贸工农一体化、产供销一条龙的经营发展格局。如今,索伦牧场、吐列毛杜农场、、呼和马场、跃进马场、布敦化牧场等已成为兴安盟农牧业产业化经营的重点龙头企业基地。2009年以来,全系统通过采取对国有土地经营管理改革的措施,整合资金4000万元,购置大中型配套农业机械1350台套。建设标准化作业规模经营田12万亩,较好地发挥了土地规模经营的优势,大幅度地增加了企业效益和职工的收入,据统计,2010年全盟农民年收入低于国家贫困标准1196元的人口为42万,而兴安农垦最低收入也超过2300元,只要稍加政策扶持就可以脱贫致富。

4.组织优势。国有农牧场具有易于组织、团结协作、能打硬仗的团队精神。尤其是在大搞以水利为中心的农田基本建设、植树造林、挖渠修路、抢险救灾等活动中,广大职工群众不讲价钱,踊跃参加,主动投工投劳,2009年至2011年就为国家节省修路资金1800多万元,充分显示了国有农牧场的组织优势和很高的思想素质。

5.科技优势。国营农牧场职工文化、科技素质较高,专业技术力量雄厚,全系统现有中等以上专业技术人才400人,大中专毕业生800多人,是引领农垦改革和发展的中坚力量,也是农村牧区不曾具有的人才科技优势。且在土地整理、良种培育、畜禽改良、测土配方施肥、新肥新药新农膜使用、病虫害防治、农机标准化作业、土地保护性耕作、发展绿色有机特色产品、职工科技培训和劳动力转移技能培训等方面都走在了全盟的前列。尤其是以绿色有机特色农畜产品为主打品牌的“绿垦”系列产品在国内外市场具有较强的竞争力。

只要充分发挥这些优势,落实好与农牧民同等的优惠政策,就一定能够在短期内,把兴安农垦整体打造成为全盟乃至全区一流的现代农业示范园区,成为搞好农牧业产业化经营的排头兵。

三、存在问题

兴安农垦系统在确保稳定、改革和发展过程中,遇到的突出问题是:

1.体制不顺

2008524兴安盟委、行署决定对兴安农垦实行“6+1”管理体制,对盟农场局实行计划单列,赋予必要的职能和权限,并对经济社会发展给予与其它旗县市同等的政策待遇。在安排全盟经济社会发展目标、政策项目、建设规划时,按照旗县市标准直接下达到盟农场局。这一举措体现了盟委、行署对全盟农垦系统改革和发展的高度重视,对于进一步加快兴安农垦发展步伐,提升其在全盟经济社会发展中的地位和作用,统筹协调全盟经济社会发展具有重要意义。经过三年来的运转,“6+1”管理体制有形式,无内容,只是兴安盟的“地方粮票”,而在自治区和国家都未有“正式户口”,许多政策项目和资金往往都是从上边下来,根本没有农场局的份,这与农场局目前所承担的职能任务很不相适应:一是水利设施、计划生育、公路交通、环境保护、学校、卫生院、公安派出所、文化体育等项目,这些项目国家和自治区财政对农村牧区有大量的投入,农垦系统不但得不到,还要接受地方政府对这些社会公益事业的目标管理和验收。二是地方乡镇享受的财税自收,而农牧场是把钱交给地方,比如,招商引资是占了农垦的资源,土地税交给地方。三是国家惠农政策不到位,就是到位一部分农牧补贴等也是靠地方下拨,靠人家“施舍”,“讨饭吃”肯定是吃不饱的。四是缺少金融机构,10个国营农牧场,仅跃进马场有一个农村信用合作社,给职工的生产生活带来困难。为此,农垦人把现行的农垦体制形象地总结为“四不像”,即:是军队没经费,是政府得纳税,是企业办社会,是农民交会费。

2.政策不公


主要表现在以下几个方面:

一是由于国营农牧场是企业管理,职工都是城镇居民身份,创办的农民专业合作社,申报项目时,得不到国家、自治区及盟财政在“三农”政策方面的扶持。二是计划生育按人口提取的经费,农牧场人口统计在提取费用的范围内,但费用一分钱也得不到,而计划生育工作目标任务必须完成,否则“一票否决”。三是耕地和草牧场全部纳入地方统计总数,而农牧业补贴却不能全额得到。四是农村牧区基础设施项目靠农牧场自己与地方争取,协调好的能得到一些“施舍”,或者是地方项目落不下去的才能落到农牧场。五是农村饮水安全工程,历年来都没有下达给农牧场,致使一些地方人畜饮水十分困难,同时也存在着不安全隐患。八一牧场六队1959年建场时,打的一眼井,迄今40多户人家仍在饮用,牧场职工陈守俭等10多户人家距此井2公里,每天只得用车推水;二队共有100多户,450多人口,因饮用地表水,水源污染,得不到治理,近几年患癌症去世的竟达50多人,职工邓国善家7口人,其中有4人死于癌症。六是农垦子女教育得不到国家补贴,致使一些学校、幼儿园办不下去,家里生活条件较好都去城里上学,条件不好的又出现了一批新文盲。七是农牧场的文化阵地不能有效占领,场部大多数没有文化站,连队普遍没有文化室,国家关于农村文化阵地建设的所有项目和资金一个也得不到。鉴于上述一些政策不公问题,农垦人说“地方政府像太阳,照到哪里哪里亮,国营农场像月亮,初一十五不一样”。

3.投入太少

兴安垦区以农牧业为主导,但历年国家和自治区下达扶持“三农”的农牧业产业化、农田基本建设、小流域治理、水土土地整理项目及山、水、林、田、路等诸多项目和资金,却从未直接安排给兴安农垦系统,完全靠关系,乞求当地政府“舍施”或自筹资金解决,致使各场队基础设施建设缓慢,加工项目资金严重短缺,也制约了农垦系统推进农牧业产业化、城镇化、工业化的进程。目前,垦区仍有2000多户草房、危房得不到改建和修缮,距新农村建设的要求相差甚远。

4.负担过重

各农牧场企业办社会负担过重,国民待遇不平等,体制机制不完善,政企合一,社企不分,企业既纳税又办社会,承担了许多都不应该由他们自己承担的公益事业。例如,八一牧场一队的呼伦河大桥,是这个队130570人口常年生产和生活的唯一通道。1998年被洪水冲毁,因未得到国家项目资金支持,职工便集资修座木桥。现这座木桥已成危桥,给这里人们出行带来了极其严重的困难,全队职工迫切要求解决行路难的问题。近几年,兴安农垦系统每年在交通、计划生育、卫生院、社会治安综合治理、文化建设、学校、医院等项投入达6000多万元,这块资金均由各场自筹,无疑增加了企业的经济负担。

5.待遇较低

农垦系统待遇较低,各场管理人员工资偏低,场长月工资2000元,副场级1800元,科长1600元,副科长1500元,科员1300元,其它任何补贴都没有。在职工统筹“五险”方面,大场耕地多的每个职工30亩生活保障田,而地少的只有10多亩。全系统1万名职工,有800多人因交不起费用没有参加统筹,而在参加统筹的人员中,又有近1000人因交不起费用已经退出,而随着统筹费标准的提高,职工的生活保障田不能增加,还会有大部分职工退出统筹,这将给社会带来极不稳定的因素。现在农垦第二代职工也临近退休,农垦三代也在陆续加入到农垦的行列,社会在发展,生活在提高,而农垦人的待遇始终得不到改善,对于这一关系到改善兴安农垦民生和发展的大问题,应该引起我们领导的高度重视,并采取有效措施加以解决。

四、几点建议

在实施“十二五”规划的关键时期,自治区党委、政府对兴安盟实行差别化的特殊扶持政策,既给兴安盟带来了千载难逢的发展机遇,也给兴安农垦系统带来了良好的发展契机,而要使兴安农垦系统真正在推进现代农牧业产业化中发挥引领、辐射、带动和示范的作用,增加企业职工收入和改善职工生产生活条件,保持兴安农垦系统持续、快速、稳定发展,除了自身继续解放思想、深化改革、创新经营、艰苦奋斗外,当前广大职工的一致呼声,迫切要求解决兴安农垦系统的管理体制和享受党和国家赋予“三农”各项优惠政策的同等待遇。综合调查兴安农垦系统绝大多数职工的意见,结合兴安盟的实际情况,借鉴全国一些地区的做法,特对理顺兴安农垦系统管理体制和享受与“三农”同等的优惠政策,提出以下对策和建议。

1.实行自治区计划单列财税统一的行政管理体制

经过深入调研,建议应进一步完善和延伸兴安农垦“6+1”管理体制,按照职能和机构相配套,权力和责任相对等,事权和财权相统一的原则,建立兴安盟岭南管理区,由兴安盟农牧场管理局挂兴安盟岭南管理区牌子,各农牧场挂苏木乡镇牌子,连队挂居民委员会牌子。通过建立管理区,让兴安盟农场局及各农牧场与旗县市苏木乡镇享受同等待遇,将各农牧场承办社会的各项公益事业全部交由地方,并将兴安农垦纳入自治区“十二五”经济社会发展规划,以从根本上彻底解决制约兴安农垦经济社会发展体制和政策边缘化的瓶颈问题。

具体操作方法:一是建立健全财政税收和国土资源管理体制,设立相应管理机构。二是完善行政管理职能,赋予相应的行政管理、行政执法权限。三是核对相应的机构和人员编制,工资纳入财政预算。允许农垦干部与地方干部相互交流,扭转农垦管理封闭、人才匮乏的被动局面。四是加强对管理区的政策支持,在下达基础设施、涉农项目、社会事业、财政转移支付、扶贫开发等政策资金时计划单列,与旗县市并行,享受同等待遇,切实解决农垦系统基础设施滞后、民生欠帐、职工生活困难等一系列突出问题。建议盟委尽快例会研究,拿出具体方案,并由盟行署正式行文报请自治区人民政府审批。

2.农场应享受与苏木乡镇同等的“三农”优惠政策

尽管兴安农垦场队是企业,职工大多是城镇户口,经营的是国有土地,但农场职工种的是粮食,始终是农村牧区生产建设中的一支重要生力军,不论是从历史上还是现在看,他们更有资格享受同农牧民一样的优惠政策。尤其是对兴安盟地域广大、苏木乡镇较少、行政覆盖率低、贫困人口多、服务不到位的情况下,更应该发挥兴安农垦场队的示范带动作用。要享受同苏木、乡镇的同等的优惠政策,当前最要紧的是解决政策不公的问题,首先应在自治区层面上解决各农场的“户口”问题,不需改变行政体制、国有土地性质和隶属关系,即每个场队可视苏木、乡镇和嘎查村对待,以农场为单位享受与苏木、乡镇同等的“三农”优惠政策,自治区有关厅局下达项目资金时,仍由兴安盟农牧场管理局对口负责管理

3.率先将兴安农垦建成自治区级现代农牧业生态示范重点区

兴安农垦,土地集约化程度高,农牧业机械程度高,全垦区现有大型农业机械1350台套,各类专业技术力量强,具有初级以上职称的219人,适合大机械化集中连片作业。建议自治区人民政府将兴安农垦纳入自治区现代农牧业生态示范重点区,享受国家应有的补贴。

4.建议自治区人民政府把兴安农垦老区与各旗县市老区等同待遇

兴安盟是革命老区,全盟六个旗县市全部享受自治区人民政府“贫困老区旗县市每年增加财政转移支付500万元,并纳入财政基数的待遇”。兴安农垦是革命老区,也应享受此待遇,建议盟行署和自治区有关部门报请自治区人民政府每年为兴安农垦增加500万元财政转移支付,并纳入财政基数。

 

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