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加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设首先应该深刻学习领会贯彻落实好中办国办提出的一系列优先扶持政策
发布时间:2016-03-01
  ——兴安盟老区建设促进会常务副会长秘书长孙连春答记者问

      日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。在刚刚开始启动“十三五”规划的开局之年,围绕着打好脱贫攻坚总体仗,确保2020年末摘掉国贫县的帽子,实现全面建成小康社会的首要政治任务,中共中央、国务院对做好老区扶贫攻坚工作又给予了极大关心、关怀和关注,作出了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》。就这一重要文件出台的历史背景、重大意义、核心内容、主要任务、扶持政策和保障措施,结合兴安盟革命老区经济社会发展现状与发展愿景,怎样宣传好、学习好、贯彻落实好“两办”文件,尽快将中央、国务院赋予老区优先发展的一系列优先扶持政策变成促进兴安盟老区人民彻底脱贫致富的“真金白银”、“金山银山”、和“青山绿水”,共享改革发展“红利”,认清新形势,明确新任务,适应新常态,创新新机制,抢抓机遇,补齐经济“短板”,实现跨越性发展,《内蒙古晨报》总编倪向阳专访了兴安盟老区建设促进会常务副会长秘书长孙连春同志。

   问:在当前国家开始启动“十三五”发展规划、全面建成小康社会的决胜阶段、实现第一个百年目标的关键时期,党中央、国务院作出了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,它有哪些历史背景和重大意义?

   答:党中央、国务院历来都十分重视老区的建设和发展。“十二五”期间,由中国老促会组织发起,全国老促会系统共同参与的中国革命老区情况调查研究,从2011年4月份在全国各地陆续展开。此项活动,动员了全国包括兴安盟在内的上万名老区工作者参加,范围超过一千个县(市、区),被各地干部群众称为“万人千县”大调研。中国老促会派出8个调研组,分赴全国各地,与有老区的28个省(自治区、直辖市)的老促会联合,深人基层进行调研。于2013年中国老促会将这次老区情况大调研集中反映的问题和成果,写成书面报告,报送党中央、国务院得到了习近平总书记等党和国家领导同志的高度重视。尤其是习近平总书记、分管老区工作的汪洋副总理均签批了重要意见,要求由国家发改委牵头,会同国务院扶贫办老区办等部门尽快拿出优先扶持老区发展的政策性文件,同时要求在项目、资金方面给予重点倾斜。由此看出,党中央、国务院《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》的出台和实施,具有很强的政治性、针对性、可操作性,是指导今后老区经济社会快速发展的方向性、纲领性的文件,是解决脱贫致富问题的“金钥匙”宣传好、学习好、贯彻落实好这一重要文件, 对于消除老区长期贫穷落后的面貌,改善生产生活条件,让老区人民过上好日子,同步达到建成小康社会的宏伟目标具有极其现实和深远的历史意义。

   问:中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》的核心内容、主要任务都包括哪些?

答:中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》内容涵盖方方面面、诸多领域,是新中国成立以来中央、国务院专门针对加快老区发展、惠及老区人民脱贫攻坚的“尚方宝剑”,其核心内容、主要任务是按照区别对待、精准施策的原则,以重点区域、重点人群、重点领域为突破口,加大脱贫攻坚力度,带动老区全面振兴发展。把贫困老区作为老区开发建设的重中之重,对扶持发展项目不再要求资金配套,加快老区全面建成小康社会的进程;全力推进民生改善,大幅提升基本公共服务水平;支持老区大力促进转移就业,全面增强群众增收致富能力;深入实施精准扶贫,加快推进贫困人口脱贫;积极创新体制机制,加快构建开放型经济新格局,在贫困老区优先实施易地扶贫搬迁工程在老区加快落实建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施健康扶贫工程,落实贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴的政策,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底;积极创新体制机制,加快构建开放型经济新格局。支持老区开展农村集体产权制度改革,稳妥有序实施农村承包土地经营权、农民住房财产权等抵押贷款以及大宗特色农产品保险试点

 问:中央、国务院加大老区扶持力度都制定了哪些相关支持政策?

  答:一是加强规划引导和重大项目建设。编制实施国民经济和社会发展“十三五”规划等中长期规划时,对老区予以重点支持,积极谋划一批交通、水利、能源等重大工程项目,优先纳入相关专项规划。搞好集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚规划,加快落实规划项目和政策。推动大型项目、重点工程、新兴产业在符合条件的前提下优先向老区安排。探索建立老区重大项目审批核准绿色通道,加快核准审批进程,对重大项目环评工作提前介入指导;二是持续加大资金投入。中央财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金进一步向贫困老区倾斜。增加老区转移支付资金规模,扩大支持范围。中央财政专项扶贫资金分配向贫困老区倾斜。加大中央集中彩票公益金支持老区扶贫开发力度,力争实现对贫困老区全覆盖。加大中央预算内投资和专项建设基金对老区的投入力度;三是强化土地政策保障。在分解下达新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标时,重点向老区内国家扶贫开发工作重点县倾斜。鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先解决老区易地扶贫搬迁安置所需建设用地,对不具备开展增减挂钩条件的,优先安排搬迁安置所需新增建设用地计划指标。在贫困老区开展易地扶贫搬迁,允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。支持有条件的老区开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。落实和完善农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策;四是完善资源开发与生态补偿政策。适当增加贫困老区光伏、风电等优势能源资源开发规模。合理调整资源开发收益分配政策,研究提高老区矿产、油气资源开发收益地方留成比例,强化资源开发对老区发展的拉动效应。支持将符合条件的贫困老区纳入重点生态功能区补偿范围。逐步建立地区间横向生态保护补偿机制,引导提供生态产品的老区与受益地区之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。支持符合条件的老区启动实施湿地生态效益补偿和生态还湿;五是提高优抚对象优待抚恤标准。

  问:提出的保障措施都有哪些?

      答:一是切实领导,把加快老区开发建设作为各级党委政府的“一把手工程” 坚持中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制,推动建立党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局,积极整合各级财力和各类资源,推动老区加快发展。发挥军队和武警部队的优势和积极作用,影响和带动社会力量支持老区开发建设。加大对老区脱贫攻坚工作的考核力度,实行年度报告和通报制度。按照国家有关规定表彰为老区发展建设作出突出贡献的先进典型,对推进工作不力的要强化责任追究。加强对各级老区建设促进会的指导,给予必要的支持;二是不断加强老区基层领导班子和党组织建设。优先选派省部级、厅局级后备干部担任老区市、县党政主要领导,推动老区党政领导班子年轻化、知识化、专业化。对长期在老区工作的干部要在提拔任用、家属随迁、子女入学等方面予以倾斜。加强老区基层党组织建设,选优配强党组织带头人,完善村级组织运转经费保障机制,强化服务群众、村干部报酬待遇、村级组织活动场所等基础保障;三是广泛动员社会各方面力量参与老区开发建设;四是大力弘扬老区精神。抢救保护老区遗址遗迹,各级党委政府要把弘扬老区精神作为党建工作的重要内容,将老区精神融入培育和践行社会主义核心价值观系列活动,在全社会营造传承老区精神高尚、支持服务老区光荣的浓厚氛;五是全面落实各项任务举措。各级党委和政府要认真抓好意见的贯彻落实,明确工作任务和责任分工,加大政策项目实施力度,确保年年有总结部署、有督促检查。中央和国家机关有关部门要按照职责分工,抓紧制定实施方案,细化实化具体政策措施,全面落实意见提出的各项任务。国家发展改革委要负责牵头协调解决工作中遇到的困难和问题,会同民政部、国务院扶贫办等部门和单位加强对意见执行情况的跟踪检查,重大问题及时向党中央、国务院报告。充分发挥各级老区建设促进会的监测评估作用,适时组织第三方机构对本意见实施情况进行评估。

      问:中央、国务院已明确了各级老区建设促进会的职能定位,兴安盟老区建设促进会今后将如何为盟委、行署当好参谋和助手,充分发挥老区建设促进老区建设和监测评估作用?

   答:兴安盟老区建设促进会是承上启下、盟委行署联系全盟老区人民群众的重要桥梁和纽带,“十二五”期间,在中国老促会、自治区老促会和盟委行署的正确指导下,兴安盟老区做了力所能及的工作,得到了广大干部群众的好评。2015年12月兴安盟老区建设促进会被国家民政部授予全国为数不多的“全国先进社会组织”最高荣誉称号,各项工作都走在了全国老区的前列。在中央、国务院两办印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》之后,兴安盟老区建设促进会立即着手组织旗县市老区建设促进会掀起了学习宣传贯彻落实《意见》的热潮,决心按照中央、国务院对各级老促会重新明确的职能定位要求,竭尽全力协助各级党政及有关部门多为老区脱贫攻坚争取更多老区开发建设项目献计献策、再立新功。为此,建议盟委行署、盟直有关部门和各旗县市党委政府都应把学习吃透研究《意见》和编制完善“十三五”总体规划和专项规划作为最迫切的任务,立足资源优势和区域发展定位,把政策优势变成资源优势、经济优、产业优势、项目优势和产品优势,解决发展能力严重不足的问题。

   抓紧结合好、谋划好、设计好、衔接好,做到一条优先发展政策、一个优势产业、都要有一个好的项目盯住跟进,明确专抓老区工作的党政领导和成员单位,明晰部门责任分工,落实责任清单,统一制定考核办法,严格兑现,对责任不落实的要严格追究政治责任。鉴于全国老区的发展经验和做法,认识和做到这一点对促进老区发展至关重要。原因有三:其一是兴安盟整体都是革命老区,在抗日战争时期是东北抗联在嫩西地区的重要游击区,在抗日战争胜利前后是党在蒙东地区开辟的革命根据地,这里成为乌兰夫领导内蒙古开展民族自由解放运动的中心,建立了内蒙古解放运动的第一支人民军队——内蒙古骑兵第一师。1947年5月1日,我国第一个少数民族省级红色政权的诞生地——内蒙古自治政府在这里庄严宣告成立,在进行牧区民主改革时,创造了“三不两利”的政策,成为指导全国牧区进行统一改革的成功模式,在解放战争时期,这里成为有力支援解放东北的可靠大后方,为内蒙古乃至全国解放事业出了巨大牺牲,出了应有贡献,在中国的红色历史上占据十分重要的地位。现除乌兰浩特市是自治区区贫外,其他5个旗县市都是国贫旗县市,又都纳入国家大兴安南麓集中连片扶贫开发地区,东北地区特殊生态功区,贫困人口多,完全符合贫困老区的优先扶持发展条件要求;其二是今后更加注重坚持依法治国,挺纪律讲规矩,严格实行项目跟着规划走,如果不把完善覆盖老区的城乡基础设施、公共公益事业、培育优势特色产业、绿色有机产品基地和品牌纳入“十三五”规划和专项规划,尽管有优先扶持发展的政策,但由于没有好的规划和积极的争取,也不能及时落实到位,先上车超员“买不到票”就还要等候其他车掉队现象的发生,或许是过了“这个村”就再没有“那个店”,错过千载难逢的发展机遇,更无法向党中央、国务院交上满意的答卷,更不好向老区人民交待;三是为全面落实中央优先扶持老区发展的政策,时不我待,责任重大,任务艰巨。目前中央和国家机关有关部门正按照职责分工,抓紧制定实施方案,细化实化具体政策措施,全面落实意见提出的各项任务。只要未雨绸缪,捷足先登,打好打扶贫攻坚有准备、有把握之仗,上下协调一致,统一认识行动,凝心聚力,提高执行力,就一定在今后五年内把兴安盟建成山青水秀、生态环境优美、基础设施完善、优势产业凸显、生产力发展水平高、公共服务产品增加、人生活水平提高、彻底改变贫困老区面貌的地区,为实现第一个“百年梦想”做出新的更大贡献。

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