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来自贫困老区兴安盟的调研报告
发布时间:2009-05-12
  

来自贫困老区兴安盟的调研报告

              ——中共兴安盟委经济社会发展研究中心

 

兴安盟地处大兴安岭南麓,属东北经济区,战略地位很重要。全盟拥有土地面积近6万平方公里,总人口167万,有蒙汉朝等22个民族,其中蒙古族人口占全盟总人口的41%,为全国地区级比例最高,现辖科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、乌兰浩特市、阿尔山市和突泉县。

兴安盟具有光荣的革命传统,是久负盛名的革命圣地,被人们誉为内蒙古的“延安”。这里曾是全国第一个少数民族省级红色政权的诞生地,194751日,内蒙古自治政府就在乌兰浩特市庄严宣告成立,为内蒙古民族解放和全国的解放事业做出了极其重要的贡献。

一、在中国革命斗争中的历史地位和作用

兴安盟作为革命老区当之无愧。在中国共产党的历史上,具有极其重要的地位和作用。

早在19296月,中共中央为加强对内蒙古民族解放运动的领导,决定从在苏联学习的蒙古族干部中选派中共党员佛鼎、云泽、联共(布)党员特木尔巴根、朋斯克、列宁共青团员德勒格尔(即宁春发)等回国,领导内蒙古地区的革命斗争。临行前,中共中央驻共产国际代表瞿秋白、共产国际东方部书记瓦格涅尔与他们谈了话,介绍了大革命失败后,中国国内斗争形势和内蒙古的情况。这次让他们回国后,主要是发动和组织工农兵群众,建立内蒙古人民革命党组织,特别是恢复和建立中国共产党组织,能找到地下党的同志就设法恢复组织,找不到就重新发展党员,建立新的党组织,领导关系是双层领导,与地方党组织领导机关接上关系,并接受中共中央领导,如果找不到关系就接受共产国际驻外蒙代表的领导。在发动工农运动的同时,在有可能的地方组织武装,开展武装斗争。瞿秋白、瓦格涅尔要他们到达乌兰巴托后,与共产国际驻蒙古人民共和国代表阿木嘎耶夫接头,具体安排回内蒙古事宜。他们一行在回国途中到达乌兰巴托后,会见了阿莫嘎耶夫和中共在外蒙古党组织负责人王瑞符,报告了共产国际和中共驻共产国际代表部署的任务,听取了他们对内蒙古情况的介绍,共同研究了内蒙古工作问题,根据内蒙古革命形势和任务,按照阿莫嘎耶夫和王瑞符的意见,他们分三路回内蒙古,原则上回各自家乡,以便落脚开展工作。西路由佛鼎、乌兰夫和在乌兰巴托的奎壁组成西蒙工委、佛鼎任书记,乌兰夫负责组织工作,奎壁负责宣传与联络工作,并与当时在外蒙古的李森、三得胜一同回内蒙古西部地区开展工作。中路由德力格尔只身赴察哈尔以内蒙古人民革命党的名义,联络蒙古族革命者和青年,开展民族工作。东路特木尔巴根、朋斯克回东蒙以哲里木盟和卓索图盟为中心,也以内蒙古人民革命党的名义秘密开展革命工作。当年7月,特木尔巴根、朋斯克从二连浩特市入境,于925日抵哲里木盟郑家屯落脚,与内蒙古人民革命党中央执行委员博彦满都取得了联系,讲述了共产国际和中共中央驻共产国际代表对内蒙古工作的意见,以及内蒙古人民革命党新中央在乌兰巴托的工作情况。为掩护身份,便于从事党的地下工作,特木尔巴根化名张志远,蒙名张扎木苏;朋斯克化名陈志忠,蒙名陈斯冷。此后,特木尔巴根在科左前旗,博彦满都的妻兄处当雇员,先后在洮南六家子屯私塾、洮南万国红十字会开办的小学当教员。从外蒙回国的内蒙古人民革命党中央执行委员乌力吉敖其尔,也到哲里木盟西科中旗(今科右中旗)高力板以私塾教员身份为掩护,进行秘密革命工作。后来,特木尔巴根到沈阳,在郭道甫创办的东北蒙族师范学生中宣传革命,从1930年到1931年,特木尔巴根与40多名蒙古族进步青年进行联系,积极宣传共产党的主张,并引导他们走上了民族解放的道路。

9·18”事变后,日本帝国主义侵占了东北三省和内蒙古东部地区,在东蒙实行了殖民统治。溥仪在日本人的直接操纵下开始“执政”,于193231日,宣布成立了伪满洲国,对内蒙古东部地区实行了为期14年的残酷统治。在此期间,今兴安盟地区已成为伪满洲国统治东蒙地区的政治、经济、文化、军事中心,是日本帝国主义控制中国东北地区的极为重要战略军事要地。1933年至1934年,伪满洲国将内蒙古东部盟旗改设为兴安东、南、西、北四个省,同时废除了东蒙盟旗行政和王公札萨克制度。194310月,伪满洲国政府为加强对苏备战,将兴安东、西、南三省撤销,设立兴安总省,总公署设在王爷庙街(今兴安盟乌兰浩特市,下同)。

随着时局的发展和变化,争取内蒙古民族解放的道路,开展对日斗争变得更加困难和复杂。19323月,内蒙古自治军驻科左中旗舍伯图期间,特木尔巴根、朋斯克打入内蒙古自治军内部,分别培养和吸收了哈丰阿、阿思根、王海峰等20余名进步青年为内蒙古人民革命党党员。这批青年抗日爱国的热情非常高涨,主张立即在内蒙自治军中组织武装起义,并希望得到苏联和蒙古人民共和国的支援。特木尔巴根认为,武装起义需要稳妥,更需要得到共产国际和中国共产党的支持,遂即派朋斯克前往乌兰巴托汇报请示,很快得到了共产国际和中共驻共产国际代表的答复,要求他们把主要任务放在广泛宣传抗日救国思想,揭露日本帝国主义的真面目,要组成广泛的统一战线,不论是王公贵族还是喇嘛活佛,只要是反对日本就可以搞联合,目前不必采取任何形式的军事斗争,要积蓄革命力量,为将来迎接大规模的军事行动做好思想准备。19335月,朋斯克回到科左中旗,当即在哈丰阿家开会,向特木尔巴根、乌力吉敖喜尔、阿思根等传达共产国际和中共驻共产国际代表的指示。会上,根据共产国际和中共驻共产国际代表的指示精神,取消了武装暴动的计划,决定阿思根、王海峰、那钦双合尔、包海明等部分内蒙古人民革命党党员继续留在兴安南警备军以掌握部队;哈丰阿、齐国栋、乌力吉敖喜尔、特木尔巴根、朋斯克等党员转到兴安南省(今乌兰浩特市)和兴安西省(今扎兰屯市)的地方行政机构,以其合法身份开展工作。19363月,特木尔巴根、朋斯克均因去过莫斯科接触共产国际和中共驻共产国际代表被人告发而被捕,后经多方营救获释。19415月,共产国际和中共党组织派遣地下工作者乌瑞廷、玛尼拉存放在开鲁县那苏图家中的电台被发现,那苏图和特木尔巴根因此而被捕。虽然他们受尽了严刑拷打,但是矢口否认与电台有关,始终未透漏任何组织秘密。特木尔巴根从615日到9月中旬被刑讯6次,受尽各种刑罚而坚贞不屈,后经兴安军司令巴特玛拉布坦和那钦双合尔等做保,特木尔巴根、那苏图才得以获释。获释后,特木尔巴根被安置在王爷庙街蒙民后生会做事,实际已被日本特务机关严密监视。因朋斯克赴蒙古国被监禁,特木尔巴根又被日本特务机关严密监视,东部地区内蒙古人民革命党组织就暂时失去了与共产国际和中共党组织的联系,但革命斗争始终没有停止过。哈丰阿、阿思根等内蒙古人民革命党人,仍继续以其“合法”身份作掩护,在青年学生和军政职员中进行秘密工作,发展进步势力,以迎接革命高潮的到来。

1937年到1942年底,根据中共中央关于开辟革命总后方,推动少数民族地区抗日斗争的发展要求,在中国共产党的领导下,东北抗日联军也开始频繁地活动在兴安广大地区,同各族人民一道团结抗日,产生过重大的影响,并在扎赉特旗、突泉县、科右前旗、阿尔山等地建立了东北抗联组织,分别隶属嫩江一支队司令员夏尚志和第三支队王明贵指挥,并经常在这一带袭击日伪军,宣传共产党的抗日政策和内蒙古实现民族解放的主张,并同敌人展开了不同形式的斗争,共消灭日伪军730余人。

日本法西斯的残酷殖民统治,早已激起了蒙东各族人民的强烈反抗和斗争。在战争形势急剧转变之际,日本占领区的蒙古族各界人士也关注着本民族的命运和出路,开始进行一些秘密的准备。在东蒙地区,兴安总省的一些政界人士和兴安军中的大多数青年军官与军校学生,以秘密革命者哈丰阿、阿思根、特木尔巴根等人物为中心,利用各种机会商讨应变办法,他们认为内蒙古要求得解放,必须要有自己的军队,所以,首先要掌握现有的军队,等待时机。兴安陆军军官学校和青年军官都固尔扎布、王海山、乌力吉陶克陶等人还秘密开会,准备乘苏联出兵之时,发动反日武装起义。在日本法西斯的白色恐怖下,为兴安陆军军官学校爱国蒙古族官兵、师生武装起义的准备工作也在秘密地进行着,他们在早已打入伪满洲国军界、时任伪军校蒙古军事教官、兴安军管区司令部参谋处长阿思根的组织下,从1943年至1945年日本投降前共秘密召开了3次会议,专门研究武装起义的具体事宜。

1945810日,按照关东军的命令,兴安陆军军官学校本部及学生队伍约500余人,分四个梯队向郑家屯、巴音塔拉进发。811日黎明时,各梯队先后到达葛根庙北雅玛图东山沟一带。按原定计划,先由第四梯队区队长郝永芳、鄂秀峰、包壮卿指挥本科2年级学生,将同行的日本军官全部杀死。接着派人到一、二梯队联络,他们也先后动手杀死日本军官15名、击毙日本教官9名,其中有罪大恶极的日本中队队长吉川和大谷少校。后来,“8·11”武装起义人数达到1200余人。此前,于810日,伪兴安二师38团团长胡和巴特尔也举行了武装起义。当起义部队进驻王家窝铺村时,发现附近驻有“五三”部队,46团团长王海峰立即命令图布仓指挥三个连袭击“五三”部队,消灭了一些日本官兵,同时解救了被日本监控的大批蒙古官兵,并缴获了电台一部,还有大批的军用物资,这一行动使“五三”部队失去了在苏蒙红军后方进行游击活动的能力,解除了对起义部队的威胁。

194588日,苏联和蒙古人民共和国对日宣战后,设在王爷庙街的伪满兴安总省顿时瓦解。被日军裹胁到葛根庙的博彦满都、哈丰阿、阿思根等部分伪满兴安总省的军政要员摆脱了控制,与起义官兵、师生在扎赉特旗某地会合后,于814日组成了内蒙古人民解放委员会,推荐博彦满都为委员长、哈丰阿为秘书长;阿思根主管军队;王海山负责8·11起义兴安陆军学校的师生。委派哈丰阿、特木尔巴根与进驻王爷庙街的苏军取得联系,向苏军指挥官提出建立蒙东自治政府、组建军队的请求,苏军同意在军事管制期间组建兴安省,并同时恢复内蒙古人民革命党。经过多次与苏军交涉,829日,苏军还批准兴安陆军军官学校起义师生回到王爷庙街,被改编为兴安警备大队,负责维护地方社会治安。19461月,东蒙政府在王爷庙街成立后,警备大队扩编为东蒙自治军骑兵第一师,其余人员则被分配到东蒙自治政府有关机关和部队中工作。骑兵一师是在东蒙地区诞生的第一支民族武装力量,它的建立对于稳定当时东蒙地区的局势,争取内蒙古民族彻底解放和内蒙古自治政府的诞生发挥了不可替代的作用。

1945116日,内蒙古自治运动联合会筹备委员会在张家口成立,这是中国共产党领导蒙古民族民主革命的一个创举。19461月,在哈丰阿、特木尔巴根的倡仪、主持下,内蒙古人民革命党实行改组,称为新内蒙古人民革命党。根据内蒙古各族人民迫切要求实现民族解放和统一的愿望,中国共产党适时的开展了统一东西蒙自治运动。1946328日,西满军区委派张策为全权代表,在王爷庙街设立了办事处。45日,成立了中共东蒙工委,成员有张策、胡秉权、胡昭衡等,张策任书记,同时还出任了东蒙自治政府内防部政委,胡秉权任骑兵第一师政委,这也是中国共产党在蒙东地区建立的第一个党组织,从而加强了党对东蒙自治军队的绝对领导。

194643日,乌兰夫根据中共中央指示,在承德主持召开了东西蒙首脑会议,这次会议讨论了东西蒙统一问题(史称“四三”会议)。

为此,19433月,哈丰阿、特木尔巴根、博彦满都、阿思根等东蒙领导人提前来到赤峰,会见了东蒙工作团刘春。在中共驻冀热辽分局(驻承德)建议下,决定内蒙古东部地区自治运动的统一正式会议在承德举行,内蒙古东西部双方各派7名代表参加内蒙古自治运动统一会议。3月下旬,双方代表如期到达承德。乌兰夫首先会见了特木尔巴根,这两位同学和革命挚友通过倾心交谈,在内蒙古东西的联合与统一上很快达成了共识,并得到双方代表的一致赞同。在与乌兰夫交谈中,特木尔巴根要求自己由苏共党员转为中共党员,哈丰阿、阿思根也表示要加入中国共产党。从此,这批一直在中国共产党指引下,直接领导蒙东地区的上层革命精英人物,由民族民主革命者转变为的马克思主义者,这也是内蒙古东西部实现统一的先决条件。“四三”会议一致通过了具有重大历史意义的内蒙古自治运动统一会议的主要决议,并很快得到了党中央的批准。主要内容是内蒙古民族运动的方针是平等自治(即区域自治),内蒙古民族解放的运动要在中国共产党的领导下进行;内蒙古自治运动联合会为内蒙古自治运动的领导机构,东西各盟均设立分会和支会,建立盟旗政府;召开东蒙人民代表会议,解散东蒙自治政府,在王爷庙街设立东蒙自治运动联合会、东蒙总分会;内蒙古民族自治运动统一领导的内蒙古革命武装,归八路军各军区领导指挥。这些重大决议的提出和实施,对于加快实现蒙古民族区域自治起到了决定性的作用。

四三”会议之后,哈丰阿、博彦满都等返回王爷庙街之后,立即停止了内蒙古人民革命党的组织活动,撤销了东蒙古人民自治政府,成立了兴安省人民政府、临时参议会。兴安省下设兴安、哲里木、呼伦贝尔、纳文慕仁四盟,受东北解放区东北行政委员会领导,省政府主席特木尔巴根、副主席张策,秘书长方知达;参议会议长博彦满都、副议长克力更;东蒙总分会主席哈丰阿、秘书长胡昭衡。还成立了兴安军区,阿思根任司令员,哈丰阿任政委,张策任副政委,下辖东蒙各骑兵师,并指导兴安省外各蒙旗武装,兴安军区还与东北野战军辽吉军区成立联合指挥部,邓华、阿思根分别任正副司令,陶铸、哈丰阿任正副政委。中共东蒙工委亦相应的改为兴安省工委,由张策、哈丰阿、特木尔巴根、阿思根、方知达、克力更组成,张策任书记。建立了内蒙古自治运动联合会东蒙分会及兴安盟分会,建立了兴安省军区,东蒙工委改为兴安省工作委员会,东蒙自治军也统一改为内蒙古人民自治军,乌兰夫任内蒙古人民自治军司令员兼政委,阿思根、王再天均为副司令员。当时,中共中央考虑到东蒙地区已率先实现了民族解放,群众基础比较好,社会秩序相对稳定,王爷庙街又是东蒙地区政治、经济、文化、军事中心。为把这一地区建设成巩固的东北革命根据地的可靠后方,并为解放东北提前做好战略准备,中央认为,在此地成立内蒙古自治政府条件已经成熟。因此,乌兰夫于1947214日,在骑兵一师的保护下,率内蒙古自治运动联合会机关工作人员共40余人抵达兴安盟王爷庙街。内蒙古自治运动联合会东蒙总分会、兴安省政府及内蒙古人民自卫军、兴安军区代表和各族干部群众数千人前往车站迎接。经过认真的筹备工作,内蒙古人民代表大会于423日正式开幕,当时,从200多万各族人民群众中选出的393位代表,实际到会392位。430日,会议宣布临时参议会参议员的选举结果,当选参议员121人。51日,121名临时参议会参议员郑重投票选出内蒙古自治政府主席乌兰夫、副主席哈丰阿,特木尔巴根、阿思根等政府委员19人;选举博彦满都为议长,吉雅泰为副议长,由此全国第一个少数民族省级红色政权在乌兰浩特市正式诞生,从而在世界民族解放史上,开创了实现民族区域自治的历史先河,为中国其他少数民族独立和解放提供了成功的范例。

据史料记载,从1946年至1949年,仅兴安盟地区就为争取内蒙古民族彻底解放和支援东北解放战争输送优秀干部724名,报名参军的青少年27600多人、民工8000人,派出运送伤病员的担架队7000余人,制作担架3500副,为部队伤病员疗伤2000余人,出战勤大车1500余台辆,设伤兵转运站4个,兵站8个,后方医院3所,输送优良军马2000余匹,运送军粮2290万公斤,蔬菜7000万公斤,白条羊2000只,各种肉类35000公斤,饲草料750万公斤,军衣10000多套、军鞋5000多双,捐款(旧币157200元),歼敌1000多人,为国捐躯900多人,不仅为内蒙古民族的彻底的解放做出了巨大的贡献,而且也为支援东北解放战争和全国的解放做出了牺牲和重要贡献。

二、目前发展中遇到的突出困难和问题

内蒙古自治区成立六十年特别是改革开放三十年来,在党的民族政策的光辉照耀下,兴安盟经济社会有了长足的发展,人民的生活水平也比过去有了显著的提高,但与全区、全国比差距仍很大,主要经济指标都大幅度低于全区、全国人均水平。到2008年全盟地区生产总值完成178.93亿元,财政收入完成15.39亿元,城镇居民人均可支配收入实现9385元,农牧民人均收入实现3029元。人均GDP比全区、全国分别少30549元和11474元,人均财政收入比全区、全国分别少3558元和3558元,城镇居民人均可支配收入比全区、全国分别少5046元和6396元,农牧民人均收入比全区和全国分别少1627元和1732元。兴安盟总人口为165万人,其中蒙古族人口为70万,占全盟总人中的42%,农村牧区人口为113万人,占全盟总人口的68.5%总面积为28616.8平方公里,占全盟总面积的47.8%;全盟老区旗县市总人口为140万,占全盟人口总数的84.8%;全盟老区旗市农村牧区人口为96万人,占全盟农村牧区人口的85%;全盟老区旗市蒙古族人口为26万,占全盟蒙古族人口总数的37.1%兴安盟三个老区旗市农牧民收入在944元以下的共有贫困人口16.6万人,占全盟农村牧区贫困人口总数的55.3%,占全盟老区旗市农村牧区人口总数的44%,其中老区旗市人均纯收入不足683元的绝对贫困人口为38316人,老区旗市人均纯收入683元-944元的低收入人口为127684人。现兴安盟已成为全国最为贫困的革命老区之一。概括起来说,主要困难和问题有:

(一)基础设施薄弱

1、交通瓶颈制约问题突出。现全盟所辖扎赉特旗、突泉县不通火车,随着明年“两伊”铁路的正式通车,白阿线亟待改造。公路建设缓慢,全盟公路总里程只占全区的6.3%,与兴安盟的地域面积很不相称。目前仍有6个嘎查村不通公路,20个乡镇、655个行政嘎查村不通油路,道路纵横延伸程度远远不够,主要公路密度仅为6.68公里/百平方公里,远低于全国、全区的20.8公里/百平方公里和10.9公里/百平方公里的平均水平。全盟仅有334公里的省际大通道属于高等级公路,二级公路287公里,三级公路1005公里,等外公路占9.5%,农村牧区公路80%是沙石路面。尤其是农村牧区公路中的乡村两级公路缺桥少涵尤为突出,致使许多路段发生晴通雨阻、冬通夏阻的现象。据统计,仅开通行政嘎查村的通达路线就需要建桥的308座、6547延长米、需建设资金1.3亿元,涵洞1126道,需建设资金1600万元。在已有的桥涵中,多数破损严重,有的已经达到了难以维继的地步。例如,阿尔山市明水镇西口村有一座连接东西道路的木头桥,它是全村2000多人口的唯一的通道,此桥是于1954年森工进山时,为采运林木而架起的,至今已超过半个世纪,因该桥整体结构木质变腐,随时都有倒塌的危险,也给过往的行人和车辆带来了不安全的因素,急需建一座横跨洮儿河两岸的新桥,需要资金360万元,以满足这里人们交通出行和经济发展的需求。

2、“三不通”现象严重存在。全盟不通电的嘎查村、艾里18个;不通程控电话的嘎查村、艾里374个;不通广播电视的盲点盲村1095个。尤其是阿尔山辖区内的阿尔山林业局、五岔沟林业局、白狼林业局现仍有12个作业点、500户职工没电,生产生活只能用柴油发电。甚至有个别边远农村牧区还过着“煤油灯”的生活,新中国成立半个多世纪以来,这里有的生产生活方式依旧。由于兴安盟的电源点建设严重滞后,加之现有电力设施电损严重,兴安盟综合电价要高于全区的平均水平。2007年兴安盟实际用电总价要比通辽市多花近二亿元,比巴彦淖尔盟多花2.8亿元,要比兴安盟所辖科右中旗、突泉县和阿尔山市上年财政收入的总和还多。

3、基础设施投入不足。兴安盟属丘陵地带,素有“六山一水三分田”之说,全盟拥有耕地1000万亩,正常年景粮食总产20亿公斤左右。人均耕地高于全国、全区水平,在现有耕地中川地、山地各占一半,其中川地有1/3是漏水沙包地,含养水分特差。山地100%没有井灌设施,完全靠天养农业。因此,要提高粮食总产,增加农民收入,必须加快以水利为中心的农田基本建设,把主攻方向放在提高粮食单产和品质上,加大对山坡地水利设施建设的投资力度。

4、部分群众饮水不安全。现兴安盟农村牧区人口为110多万,饮水安全人口为31.3万,饮水不安全的为84万,其中饮用含氟水人口18万,饮用污染严重水人口7.6万,缺水人口28.3万。且饮水不安全的70%都在科右前旗、乌兰浩特市、阿尔山市这三个革命老区旗市。例如,阿尔山市伊尔施镇居住3万多人口,至今仍未有供水设施,全镇饮用的都是未经过净化处理的地下水,饮用水大肠杆菌超标竞高达200倍。

5、群众住房十分破旧简陋。现兴安盟农村牧区共有危破草房3万户,林区职工板加泥房5000户,中小学危房40处,给农牧民、林区职工和学校师生带来了不安全隐患。例如,阿尔山林业局、五岔沟林业局、白狼林业局一些职工居住的板加泥房,始建于新中国成立初期,现已真正成为城中村的“棚户区”,这里的住房基本是集中连片、破旧不堪。据调查林区职工普遍反映,他们居住的板加泥房是夏天潮湿、冬天寒冷,因房子前后间距只有4米,终日见不到阳光,却整个电线砌在板加泥墙壁里,50年没有更新过,一旦电线破损或短路,酿成火灾,势必“火烧连营”,给国家和人民的生命财产造成巨大的损失。

(二)工业化水平低

1、三次产业结构不合理。目前全国、全区都已进入工业化中期发展阶段,走上了“以工补农、以城带乡“全面、协调、快速发展时期,而兴安盟的工业经济发展水平还处于工业起步阶段。2008年,全盟三次产业结构比例为 37.428.134.5 。从上述结构看,二产小于一产,农牧业比例大,这说明目前兴安盟的经济还是以农牧业为主的经济,同时也反映了工业对农牧业的带动能力太弱,所以要实现兴安盟农牧业为主经济向工业为主经济的迅速转变,必须在强化农牧业基础的同时,确定以工业为主导的发展战略,从而加速新型工业化的进程,用二产带动一三产业的发展。

2、缺乏主导特色产业支撑。兴安盟现有企业除乌钢、烟厂、酒厂、水泥厂等一些传统的中小型重点纳税企业外,其它像绿色有机食品、农机、铸造、建材、采矿、化工、旅游、物流等新兴产业优势尚未形成。且各产业、企业之间缺乏分工合作,形不成集合、整合的配套优势,产业链条短、企业规模小、缺乏品牌效应,市场竞争能力差,致使企业形不成规模和气候,只能在“夹缝”中生存和发展。截止现在,全盟仅有4家纳入内蒙古自治区农牧业产化龙头企业得到重点扶持,其余都被排斥在外,因这里被金融部门定为投资高风险地区,所以企业在自有资金严重不足的情况下,在当地银行贷款难度更大,这种“越肥越添膘、越瘦越砍肉”的信贷政策,给本来就十分困难老区的发展无疑是“雪上加霜”。

3、发展后劲不足。在第一轮发展中,兴安盟的主要优势是农牧业,而劣势是缺乏大型采矿业,受制于资源、能源、交通、城乡基础设施等问题比较突出。在新一轮发展中,虽已将勘探、整合矿产资源优势和破除资源、能源、交通制约作为经济发展增量和打基础的首要问题来抓,但由于经济总量太小、发展环境较差以及国家已把兴安盟定位为限制开发区和禁止开发区,这个定位对兴安盟来说既是一种机遇,又是一种约束,更多的是约束,即使是自治区和国家允许开发一些符合产业政策的矿产资源,允许办一些较大的电厂,增加完善一些基础设施,然而,要在短时间内,缩短同先进地区和一般地区的差距是完全不可能的。

(三)农村牧区群众生活困难

1、贫困人口多。兴安盟是以蒙古族为主体、汉族占大多数的少数民族地区,全盟共有蒙古族人口70万,占全区的16%以上,其中科右中旗蒙古族比例高达82.4%,是全区101旗县市中蒙古族人口绝对比例最高的旗。现全盟90%以上的蒙古族农牧民居住在北部山区、半农半牧区和南部沙坨地区,人居条件、种养条件较差。在现有28万农村牧区贫困人口中,年实际人均收入不足1300元的占98% 82%以上都是革命老区和全国贫困旗,有96%属蒙古族农牧民,且在蒙古族聚居的苏木嘎查,每年因灾返贫率约占贫困人口的60%,因病、因学、因残、因智、因惰等致贫的占40%,使新农村新牧区建设的任务更加艰巨。

2、孩子上学难。虽说国家对义务教育实行了“两免一补”,相应地减少了农牧民家庭孩子上学的负担,但随着农村牧区乡镇建制的撤并,中小学校也相应地进行了合并。一般小学都设在乡镇所在地,初、高级中学均集中在市(镇),从而给偏远山村孩子上学带来了诸多不便。例如,有的孩子每天上学要爬几十里山路,有的距家太远只好寄宿,一些家长担心孩子上学安全和生活问题,无奈也搬到学校附近租房暂住,可学生到校外寄住,不能享受国家每月120元的住宿补助,在校寄宿人多房舍少,往往安排不了那么住宿生,这样,就势必增加家长的负担和学生就读的成本。据测算,一个中小学生在外寄宿就读,每年每人得需要25003000元,一个高中生每年得需要50007000元,一个大专生或大学本科生得需要10000元以上,这对生活特别困难的农牧民家庭来说,简直是一个天文数字,很难承受。

3、农牧民看病难。目前,兴安盟农村牧区的医疗条件很差,医疗技术和水平都达不到规定的要求,就连阿尔山市还没有一座医院,医疗卫生院所建设相当落后。尤其是乡村两级医疗技术人员少、水平低、设备简陋,条件很差。虽然农村牧区已开始普遍实行了合作医疗,但是没有像样的医生,依然存在着“大病看不了、小病治不好”的问题,一些农牧民得了小病宁可硬挺着,也不肯花钱去治,得了大病、重病花上几万元,就得倾家荡产,一辈子直至几辈子都翻不过身来。

4、项目贷款难。兴安盟本级没有农村牧区信用合作社,旗县市、乡镇苏木农村牧区信用合作社直接隶属内蒙古自治区农村牧区信用合作社,嘎查村没有设立信贷业务,农牧民到信用社办理贷款业务少则是几十里,多则近百里,且贷款贷富不贷贫,实行多户联保、实物抵押,贫困户因没有实物可以抵押,如果富裕户不给担保,再好的种养植业和加工项目也不给贷款。因此,一些农牧民为了生产和生活,每年只好从亲戚朋友那里设法借“高利贷”,这样,就造成了“息滚息、利滚利、恶性循环”的状况,由此使一些农牧民背上了沉重的负债。

(四)乡村两级负债多

1、多年形成的债务。到现在为止,兴安盟乡村两级各种债务累计总额达17亿多元,其中,乡级债务11亿元,村级债务6亿多元,分别占债务总额的63%37%,即使不考虑利息因素,农村牧区人均债务就达1500元,农牧民最高个人债务本息合计10余万元,有的因无力偿还债务而举家搬迁,且高债务户均为贫困户,欠债户全是费改税前累计土地税应交而无力交纳的税款和多年形成的贷款。

2、大办乡镇企业形成的债务。90年代大办乡镇企业政策的推动下,一些乡镇苏木、嘎查村为加快企业的发展,创造更多的积累资金,坚持乡乡点火、村村冒烟的办企业方法,举债创业,大量贷款,实行目标管理、责任考核制度,既加快了乡镇企业的发展步伐,又形成了大量的债务,多年累计乡村两级办企业债务约占全盟农村牧区负债总额18%。随着形势的发展和变化,乡村两级债务的逐年增加,致使一些乡办、村办企业债台高筑、积重难返、纷纷倒闭,下马破产,成了空壳企业,从此造成债务挂帐,业主逃避,无法偿还。

3、政策不完善形成的债务。新中国成立后的6070年代,兴安盟成为反修防修的边防哨,加之文革十年浩劫以及行政区划分的频繁变动,给兴安盟经济发展带来了不少负面影响。拨改贷之前,乌兰浩特市、阿尔山市为镇级建制,没有得到国家任何投入。拨改贷之后,兴安盟属于信贷高风险地区,银行贷款基数低、规模小、贷款难度大,国家财政转移支付少。这些政策因素就造成了兴安盟经济发展慢、总量小、可用财力及人均收入不多。由于地方财力只能是保吃饭、保工资,根本不能拿出钱来搞建设,且长期没有得到国家更多资金的扶持,就连正常安排支农建设资金也比发达地区少得多。例如,国家支农资金占财政总支出的5.8%,而兴安盟农牧业资金只占财政总支出的4.26%,低于全国的平均水平,却要承担本应由国家承担的公共基础设施和公益事业建设费用,于是,没有配套资金,就硬着头皮举债搞教育、集资搞配套。几年来,仅用于教育“双基达标”修路、打井等公益配套项目的资金就达10亿元以上,大大加重了老少边穷地方财政的负担。

(五)生态环境破坏严重。

1、自然生态遭到人为破坏。兴安盟地处科尔沁草原腹部,多少年来曾以“天苍苍,野茫茫,风吹草低见牛羊”著称于世,现草畜矛盾十分突出,因草原严重超载,致使生态环境日益恶化。随着牲畜需求量的增加、市场价格走高等利益的驱动,养畜的人越来越多,牲畜总量大幅度增长,不但使草原不堪重负,而且也给生态治理和环境保护增加了难度。据统计,仅阿尔山市景区、扎赉特旗图牧吉国家大鸨自然保护区、科右中旗科尔沁湿地国家珍禽保护区内散牧牲畜就有一百万头(只),牲畜所到之处,植物全被啃光,生物的多样性受到严峻的挑战。这种沿袭五千年传统的“靠天养畜”的放牧方式急需以草定畜、划区轮牧、舍饲养畜等发展现代畜牧业的方式取而代之。但要改变广大牧民这种传统的放牧方式并非容易,难就难在如何解决好农牧民的思想观念、饲草饲料、棚圈建设、品种改良和降低成本等有关问题。当前,兴安盟针对在实施禁牧过程中一些地方出现的偷牧或有禁不止的问题,加大了对环境保护监督的执法力度,可在当有关行政执法人员正常履行公务时,却时而遇到一些嘎查村农牧民聚众公开抗禁、甚至殴打执法人员的不良行为。如何有效地保护生态环境和提高农牧民的生活水平,兴安盟各级领导在发展循环经济中承担着双重压力。

2、草原沙化愈来愈重。兴安盟境内草原沙化、湿地干涸、黑土地萎缩等生态问题日益突出,植被破坏严重,降水量少蒸发量大,水源涵养能力极差。盟境内的霍林河、绰尔河、归流河、洮儿河、哈拉哈河已出现季节性断流,水资源占全区第二的资源优势已逐渐消失。全盟草原沙化面积已发展到1000万亩,占全盟总面积的11.3%,仅科右中旗沙化面积就达823万亩,且每年以3万亩的速度在递增,成为科尔沁腹地引发沙尘暴的主要源头。全盟原有高原湿地、平原湿地约3000多平方公里,现存湿地尚不足1000平方公里。因此,保护大兴安岭南麓众多河流水的源头、保护科尔沁草原湿地、防止科尔沁草原继续沙化的任务既迫切又繁重。

3、黑土地水土流失面积逐年扩大。兴安盟黑土区水土流失面积为2.4万平方公里,水土流失主要来源于坡耕地,占耕地总面积的一半,主要表现在剥蚀表层土壤,降低土地生产能力,侵蚀沟切割土地丧失耕种能力,泥沙淤积河道、水库影响行洪安全。黑土区坡耕地的水土流失,对土地资源的破坏非常严重,直接影响到农业生产的可持续发展。根据在科右中旗、扎赉特旗等地的调查,黑土层每年平均剥蚀厚度达0.40.2cm,在绰尔河沿岸15公里内便有39条深1030m的大型侵蚀沟,10m以下的支沟280条,沟壑密度达第平方公里4500延长米,侵吞耕地3620亩。现科右中旗20%以上的黑土层下面的成母质或沙土的有机质含量接近零,不能生长任何植物。严重的水土流失导致兴安盟黑土区的土地板结、土壤结构恶化。据调查,兴安盟黑土区土壤有机质含量平均由6%下降到1.5%,土壤空隙度由67.9%下降到52.2%,田间持水量由53.2%下降到26.6%,水稳定团粒由51%下降到32.1%。由此看来,兴安盟黑土地的保持和治理迫在眉睫。

(六)社会发展事业滞后

1、中小学校舍严重不足。全盟需要增加校舍建筑面积12000平方米,其中,小学3000平方米,初中3000平方米,高中和职业高中6000平方米,需要一次性投入资金1200万元。

2、缺少卫生院所。农村牧区医疗卫生基础设施差、医疗设备简陋、医务技术人员奇缺的问题十分突出。目前全盟无医院的市1个,无卫生院的乡1个,无卫生室的嘎查村833个,共需要投入建设资金4000万元。

3、文化基础设施落后。在全盟851个嘎查村中,70%以上议事无室,80%的嘎查村没有文化娱乐场所。文化生活枯燥无味,思想混乱。信奉佛孝、伊斯兰教、天主教等教派的农村牧区人数达35000人。城市社区活动虽已开展,但缺乏丰富多彩的内容。仅以人口集中的乌兰浩特市为例,全市共有49个社区,每个社区不足一个活动场地和一个文化工作者,其它旗县情况更差。

4、科技培训经费尤为短缺。人才匮乏,科技事业发展缓慢,科普经费投入不足,人均科普经费只有0.16元。现全盟有36万农村牧区剩余劳动力,因缺少培训经费,不能对农村牧区剩余劳动力进行全面的劳技、职技培训,致使转移还十分困难,现每年只能输出15万人左右,没有能够完全充分就业。

5、红色文化重要遗址遗迹亟待修缮。兴安盟是蒙元文化、科尔沁文化重要的发祥地,也是内蒙古红色文化的中心。这里有内蒙古自治政府成立前后的重要革命遗址遗迹47处,其中可供人们瞻仰的爱国主义教育基地17处,尚有14处重要遗址遗迹破旧损坏极为严重,随时都有倒塌的危险。这些遗址遗迹是我国进行爱国主义教育的重要基地,是集中连片的最为宝贵的红色文化资源,急需修善和保护,尽快纳入重点文物保护系列,以慰英魂,教育子孙后代,需要自治区和国家拨付专项修善资金5600万元。

(七)兴安盟贫困的主要原因

1、历史原因。自新中国成立以来,国家出于战略考虑,始终没有把兴安盟纳入重点投资建设地区,兴安盟绝大部分融资都是依靠自身的力量,这样,在市场经济激烈竞争条件下,仅仅是依靠贫困地区的自身优势,很难把“经济蛋糕”做大,贫富差距只能会越拉越大。

2、区位原因。兴安盟地处偏远,交通落后,信息不灵,基础差、底子薄,这是最大盟情实际。虽然,这里战略地位特别重要,随着阿尔山口岸开通、机场修建和伊敏河至伊尔施铁路的通行,兴安盟对外开放工作将会有一个新的起色,但是,如果阿尔山至乔巴山的铁路不能纳入国家规划及早开工建设,兴安盟对外开放就不会从根本上实现历史性的跨越,也不会摆脱贫困化、边缘化的危机,在融入东北经济中发挥重要作用。

3、灾害原因。兴安盟地处大兴安岭向松嫩平原过渡带,由西向东分为中山地带、低山地带、丘陵地带和平原地带,大致分为林区、牧区、半农半牧区和农区。兴安盟无霜期为90天-140天,其中阿尔山北端无霜期为47天,全盟年均降雨量为250毫米,复种指数极低,有的地方甚至无法从事农牧业生产。兴安盟西北部无霜期短,多受贝加尔湖寒流侵袭,幼苗出土后出现倒春寒,早霜来临早,对农牧业生产危害十分巨大。此外,因受温带大陆性季风气候影响,兴安盟少雪年份多、大雪年份少;冬季雪少、春季雪多,病虫害发生率较高,加之十年九旱,灾害频发,受灾面大,损失严重,导致农牧民收入不够稳定,这是贫困人口居高不下的主要原因。

4、体制原因。体制原因主要是涉及到阿尔山市政企关系没有理顺,直接影响到全盟经济发展进程。如,阿尔山林业局是国家森工企业,隶属牙克石林管局,而阿尔山是全国优秀的旅游城市,发展的目标是要达到国内一流、国际知名品牌和祖国北疆的绿色生态屏障。实现这个目标需要建立政企合一、互相联动的统一管理机制,改变现在政企分立、工作分离、利益独享的现状。为此,应抓紧在阿尔山市试行党政管理为主的管理体制,以更好地整合阿尔山旅游资源,实施“生态兴市、旅游兴市”的发展战略,把阿尔山市建成祖国北疆绿色生态屏障和旅游胜地。

5、政策原因。兴安盟发展缓慢,一个很重要的原因是投入不到位、政策不落实。虽然从2006年自治区党委、政府已把兴安盟纳入重点扶持之列,并要求自治区137厅局自20062008年用3年时间,对兴安盟137个贫困嘎查村实行重点帮扶,已取得了明显的成效。但是距离产业扶贫、项目扶贫、稳定脱贫还有一定的距离,由于兴安盟经济社会发展远远落在自治区和全国的后边,仅仅靠自治区几年时间的帮扶,要想摘掉兴安盟贫穷落后的帽子是不可能的。需要在更高的层面、更宽的领域、制定长期有效的扶持政策,采取更加集中的投入,重点帮助兴安盟上一些大项目,办一些大企业,以加快培养优势特色产业的发展步伐,实现绿色兴安的迅速崛起。

6、主观原因。思想保守,观念陈旧,经济落后,科技文化素质不高,改革开放创新意识不浓,是兴安盟经济社会发展滞后的根本原因。兴安盟与发达地区的差距不只是经济社会发展的差距,而更重要则是思想观念的差距;兴安盟农村牧区贫困人口多、贫困覆盖面大,不只是国家扶持投入得少,而更重要的则是与科技文化素质不高有关;兴安盟人才奇缺不只是自已培养人才少的问题,而更要的则是有了人才如何培养、使用,创造更有利于人才干事创业的氛围。近几年来,兴安盟籍每年都有近千名大、中专生毕业,但回到家乡工作的却寥寥无几,一方面是盟外的高尖端技术人才难以吸引;另一方面是自已培养的人才大量向外流入,主要是这里不具备适宜的工作环境和条件,工资待遇为全国最低。吸引外来人才,留住本地人才,需要在激励机制、奖励机制上下大功夫。人才是最宝贵的资源,是最大的活力,只有抓住人才这个关键,才能为兴安盟经济社会又好又快发展提供有力的保障。

三、需要帮助解决加快发展的几个突出困难和问题

(一)要尽快出台贫困老区优先扶持的政策

根据十七大关于集中扶持革命老区搞好重点建设的有关精神,建议中共中央、国务院应抓紧制定出台《加快全国老区经济社会发展的若干意见》,同时建议国家有关部门还应该抓紧制定“区域扶贫、连片开发”具体实施方案,把支持困难老区作为社会主义新农村建设和全面建设小康社会的重点、难点来抓,从关注和改善民生的战略高度统筹考虑,深刻认识和理解进一步加快老区建设的迫切性、必要性和重要性,切实加强领导,采取有力措施,把党中央和国务院赋予给老区的各项政策落到实处。

要制定贫困老区的扶持标准,设立贫困老区发展专项资金。建立长期有效的政策扶持机制,把老区发展纳入各级政府中发展规划,明确发展目标、重点和方向。适当增加对困难老区的财政转移支付基数、税收返还基数、项目投资额度,相应减免配套资金,核减乡村两级因政策性遗留下来的各项债务。加强金融信贷方面的支持,切实解决“贷富”不“贷贫”的问题。进一步加大对老区基础设施的投入,建议自治区和国家每年从财政中拿出一部分专项资金用于贫困老区基础设施建设。扩大移民范围,支持一些生态严重毁坏、严重缺水的嘎查村,实行生态移民。积极鼓励各类人才到贫困老区参加建设,对自愿到老区工作的大学生和各类专业技术人才要制定特殊优惠政策,放宽条件,提高工资标准,给予重点安排和使用,特别是对农村牧区缺教少医的贫困乡镇苏木、嘎查村要优先安排解决。加强基层组织建设,择优选派优秀大学生到贫困老区挂职锻炼。真正发挥基层组织的先锋模范带头作用。建设社会主义新农村的一个关键问题是提高广大干部和农牧民的整体素质。为此,建议国家和自治区应增加对贫困老区农牧民的培训经费,以利各级政府抓好农牧民的文化学习和科技培训,提高农牧民的政治素质、文化素质、科技素质和经营管理能力,以加快农村牧区剩余劳动力向非农产业的转移,推动贫困老区经济社会又好又快发展。

(二)要采取多种方式重点扶持贫困老区加快发展

为了扩大和巩固扶贫成果,在短时期内达到兴安盟稳定脱贫的发展目标,缩小同发达地区的差距,加快社会主义新农村新牧区的建设,实现全面建设小康社会的宏伟目标,建议自治区党委、政府应适当延长自治区有关厅局对兴安盟对口帮扶的时限,选择一些有实力的厅局帮助兴安盟着力抓好能源电力、农畜产品等优势特色产业和龙头企业的培育工作,搞好农牧业产业开发和农村牧区基础设施建设,力争帮助每个贫困老区旗市建一个农牧业产业化龙头企业。同时建议应把北京对口扶持内蒙古的重点集中放在对兴安盟的扶持上,力争把有限的资金集中捆起来使用,帮助兴安盟上一二个大型的优势特色产业项目和龙头企业,以此带动地区经济的快速发展。鉴于兴安盟现有企业规模小、效益差、企业与嘎查村结对帮扶确有实际困难的现状,建议自治区老促会、经委、扶贫办、商会、各私协会联合将在全区革命老区开展的“嘎查村企双千结对工程”活动,直接延伸到兴安盟,以扩大结对扶贫的覆盖面。

要积极抓好生态环保项目、社区建设,千方百计地通过各种有效渠道和途径,争取国际组织的援助以及非政府组织对贫困地区小学希望工程、幸福工程等社会公益事业的捐款和小额贷款的支持。

要弘扬自力更生、艰苦奋斗、自强自立、建设美好家园的精神,充分挖掘各方潜力,调动方方面面的积极性,放手发动和依靠广大干部群众,动员全盟党政机关、企事业单位、社会团体、中介组织和个人参与扶贫工作,开展互助自救活动。不断巩固和扩大扶贫成果,创新扶贫方式,提高扶持质量,拓宽扶贫渠道,研究和建立长期有效的扶贫机制,为兴安盟尽快实现脱贫致富闯出一条新路。

(三)要切实帮助贫困老区解决一些实际问题

首先,急需帮助部分群众解决险房问题。通过自治区137个厅局对口帮扶,现已使兴安盟农村牧区1万多户贫困农牧民告别了茅草房,搬进了砖瓦结构的新房。但目前全盟农村牧区尚有2万多户土坯危草房和林区板夹泥房,直接威胁到人民群众生命财产的安全,急需要自治区和国家有关部门帮助解决。

其次,急需帮助解决社会事业发展遇到的诸多问题。当前兴安盟农村牧区在社会事业发展进程中,遇到最主要的困难和问题就是:中小学校校舍紧张、医疗院所不足、医疗技术人员奇缺、公共卫生设施不完善、人畜安全饮水困难、科技推广经费不足、文化设施严重缺失、重要遗址遗迹保护不够、不通路、不通电、不通话、不通广播电视的现象依然严重存在,等等,这些方面的问题仅靠兴安盟“保吃饭”的财政无力解决,需要纳入自治区和国家总体规划或专项规划,给予重点支持和解决。

此外,急需帮助落实生态环保项目资金问题。建议自治区、国家有关部门根据兴安盟生态功能定位和发展循环经济的要求,于近期组成联合调查组,对贫困老区兴安盟进行一次详实考察。在此基础上,拿出有力帮扶措施,力争率先把兴安盟纳入全国生态试点示范地区,着力发展绿色有机特色农牧业产品,并在生态保护项目上给予优先扶持。重点帮助兴安盟首先解决好大兴安岭林区的河流源头的水土保持、黑土地治理,科尔沁北端沙化源头治理等生态问题,从源头上扭转生态恶化趋势。帮助阿尔山纳入全国资源转型试点城市,解决好林区资源围困、经济围困的问题。坚持发展循环经济,举生态旗,打绿色牌,走特色路,实现可持续发展。更好地落实《东北振兴规划》,把兴安盟建设成东北商品粮基地的重要生态屏障和祖国北疆的绿色屏障,真正达到边疆人民生活繁荣富裕、社会和谐稳定、祖国长治久安的目的。

 

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