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科右前旗革命老区“十二五”扶贫实施规划
发布时间:2012-03-20
  

2011年至2015年)

 

一、基本情况

科右前旗是一个以农牧业为主的区级贫困旗,行政区域面积1.7万平方公里,人口34万人,其中农牧区人口30万人,其中贫困人口11万人,农村和牧区分别占89%11%

二、“十二五”扶贫整体实施规划项目区基本情况

科右前旗20112015年扶贫整体实施规划项目区共涉及21个苏木乡镇(办事处)的119个嘎查村,其中牧区20个嘎查、农区99个嘎查村,总户数38060户、总人口140698口人,其中贫困户数11572户、贫困人口43606口人,占全旗总贫困人口的40%,劳动力21670人,长时间外出打工人员4982人;有耕地面积1482852亩,水浇地面积232608亩,林地面积1249172亩,草地面积5705925亩,农作物耕地面积1241028亩,粮食总产值量205426180公斤,存栏1678218头(只)。

三、贫困原因

根据召开村民代表大会和两项制度调查情况分析,农牧民致贫返贫原因有以下几个方面:

(一)自然条件差,农牧业生产效益低下。科右前旗地处大兴安岭南麓浅山丘陵地带,属蒙东丘陵山区,生态环境严重恶化,水土流失严重,自然灾害频繁。全旗308万亩耕地中无灌溉条件的坡耕地258万亩,占耕地面积的83%。三分之一左右的嘎查村几乎没有水浇地。每年春季降雨不足全年降雨量的10%,春季无雨难抓全苗,夏季易受山洪侵害,是典型的靠天吃饭地区。同时,无霜期较短,特别是北部山区无霜期不足90天,只能种植低产作物,正常年份玉米亩产量200公斤左右,扣除生产成本所剩无几。加上经济基础差,再生产无能力低,一遇自然灾害,更加重了贫困程度。近几年来,连续遭受严重自然灾害,使科右前旗农牧业生产遭受严重损失,大量群众因灾返贫。绝大部分贫困户完全丧失了自救能力和再生产能力。

(二)经济社会发展严重滞后。一是经济结构单一。由于资源匮乏,工业基础薄弱,历史欠账较多,“农业弱、工业小、财政穷”的经济格局并没有改变。工业化和农牧业产业化程度低。尤其是工业经济发展缓慢,现有企业规模小,科技含量低,产业链短,仍然处于刚刚起步阶段。广大农牧民群众在二、三产业中获得纯收入的比例很小。二是乡村两级债务沉重。由于90年代的教育“双基”达标工程和上电工程,形成了巨额乡村债务。截至2004年末,全旗乡村两级债务总额高达49928万元,全旗农牧民人均负债1387元。其中乡级债务33180万元,嘎查村级债务16748万元。乡村两级根本无力发展经济改变自己的贫困落后面貌。三是社会事业发展严重滞后。教育方面,由于危改资金投入不足,全旗学校危房面积达46919平方米,占校舍总面积的17%。卫生方面,因卫生专项资金不足,基层卫生院缺医少药,设备短缺,房舍陈旧,致使各种地方病难以得到有效防治,造成群众因病致贫、因病返贫。交通方面,全旗还有131个嘎查村不通公路,占嘎查村总数的56%,群众出行和物资运输十分艰难,严重影响了当地经济发展。

四、扶贫任务

(一)主要目标。通过改善项目村(嘎查)的基本生产生活条件,提高贫困人口的综合素质,加快发展地区优势产业,提高贫困人口的经济收入,稳定解决项目嘎查村现有43606贫困人口的温饱问题,提高自我发展能力,农牧业发展后劲明显增强,为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村、新牧区打下坚实的基础,为迈向小康水平创造条件。“十二五”期间,经过五年的努力,使项目村现有贫困人口基本实现人均2亩水浇地或15只羊单位牲畜。项目村农牧民素质有明显提高,并一户至少有一名劳动力掌握两门以上现代农牧业增产、增收适用技术。项目村(嘎查)人均收入增幅高于全旗农牧民人均收入增幅,贫困发生率控制在5%以下。

(二)年度脱贫。2011年计划实施25个项目嘎查村:共7805户、30608口人,其中贫困户1733户、6798口人。项目建设内容:适用技术培训2400人次,打小管井120眼,肉牛2376头、肉羊13348只。

2012年计划实施25个项目嘎查村:总户数7815户、30583口人,有贫困户1758户、6814口人。项目建设内容:(1)能力建设。适用技术培训2400人次;(2)生产发展项目:①打小管井80眼;②肉牛2376头,羊13848只。

2013年计划实施25个项目嘎查村:共覆盖6951户,19138口人,其中贫困户1469户、4044口人。主要实施的项目:(1)能力建设项目:培训农牧民2400人次;(2)生产发展项目:打小管井40眼;(3)养殖业:饲养肉牛2970头,肉羊10636只。

2014年计划实施25个项目嘎查村:8028户、32769口人,其中贫困户3900户、15918口人,所实施项目主要有:(1)能力建设培训农牧民2400人次;(2)生产发展项目:打井40眼,购羊1742只,肉牛594头。

2015年计划实施19个嘎查村:7461户、27600口人,其中贫困户2712户、10032口人。实施项目:(1)能力建设培训农牧民1800人次;(2)生产发展项目:打小管井40眼,养肉牛2376头,羊6924只。

.能力建设方面

适用技术培训。计划培训11400,投入财政扶贫资金114万元。其中2011年培训2400人,投入24万元;2012年培训2400人,投入财政扶贫资金24万元;2013年培训2400人,投入扶贫资金24万元;2014年投入扶贫资金24万元,培训2400人。2015年培训1800人,投入资金18万元。

.生产项目建设方面

(1)水利工程。打井320眼,投入资金320万元,2011年打井120眼,投入资金120万元;2012年打井80眼,投入资金80万元;2013年打井40眼,投入资金40万元;2014年打井40眼,投入资金40万元;2015年打井40眼,投入资金40万元。

(2)养殖业。饲养肉牛11286头,总投资5643万元,其中2011年饲养2376头,投资1188万元;2012年购买2376头,投资1188万元;2013年购买2970头,投资1485万元;2014年购买1188头,投资594万元;2015年购买2376头,投入资金1188万元。购羊66528只,投入资金5323万元,其中2011年购入13348只,投资1068万元;2012年购入13848只,投资1068万元;2013年购入10636只,投资851万元;2014年购入21772只,投资1742万元;2015年购入6924只,投资554万元。

五、项目效益分析

本规划主要选择了用于农牧民直接受益的生产发展类项目以及农牧民培训,如其实施后,会产生显著的经济效益、社会和生态效益。

(一)经济效益

项目的实施可以年均增加产值5511万元,利润2083万元,项目村受益户可人均增加1108元。

(二)社会效益

该规划直接覆盖119个村,贫困嘎查村140698口人,占全旗总人口的40%,同时还可以间接带动周边农牧民群众发展相关产业增收致富进一步缩小贫困差距。使项目嘎查村社会主义新农村新牧区建设朝着健康发展。

(三)生态效益

规划项目的实施,生态效益也是十分明显的。特别是通过房舍建设和圈舍建设项目的实施,使游牧民群众定居下来,集中发展舍饲养殖业,可有效降低游牧对草牧场的破坏,再加上草场围封、管灌工程等项目的实施,配合禁牧、轮牧等措施的实施,可有效促进项目区草牧场生态环境向良性方向发展。

六、保障措施

(一)成立领导机构、加强组织领导

为了确保项目工作顺利进行并取得成效,成立由旗主要领导任组长,旗分管领导为副组长,旗扶贫办、财政、发改、水利、农业、畜牧、交通、民政、电力、卫生等部门负责人为成员的整村推进工作领导小组,负责项目的总体指挥和协调。小组下设办公室,办公室主任由旗扶贫办主任兼任。其职责:一是负责项目工作规划的制定和下达;二是负责向上级争取中央财政资金,整合各有关涉农部门的项目资金,统一下达到项目建设区;三是组织动员项目区群众和社会各界参与项目工作。同时,各村委会成立相应的工作机构,并配备工作人员,明确其责任和任务。

(二)整合各类资金,提供资金保障

旗各项目有关部门及帮扶单位优先为项目嘎查村安排项目和资金,通过各种渠道,积极整合各种资金,为项目建设提供足额资金,更好的解决项目农牧户在项目实施中资金不足的困难。旗相关部门和苏木镇党委、政府积极配合尽快使资金、物资落实到位,为项目建设提供资金保障并认真贯彻中央、自治区扶贫方针政策,立足科右前旗实际和项目区特点,制定更加完善和有利于项目工作的政策措施,确保扶贫开发取得的实效,并在今后实际工作中加以推广。

(三)严格资金管理,发挥资金效益

建立健全项目资金管理自制度,做到专款专用,确保项目资金使用合理,规划运行,取得应有的成效。在资金管理过程中,坚持报账制度,各项目实施的报账材料必须真实、准确,经审核无误后,进行报账,拨付资金。力求做到镇、嘎查村审核,旗扶贫办和财政局管理,审计部门跟审计的管理办法,严格管理好、用好项目资金,减少非生产性开支,真正把有限的项目资金用在“刀刃”上,发挥资金的最大的效益。

(四)群众积极参与,加大公开力度

对扶贫项目计划、将要实施的项目等内容及时在农牧民政务公开梯状中进行公开公布、公正、透明。在实施项目开发建设的过程中,既要实施整村推进,又要把现有贫困人口作为特殊人群进行重点扶持。要有针对性地逐户制定详细的方案,每户要有一项稳定增收的产业,使其尽快脱贫致富,真正使整村推进各项措施全面落实,确保项目顺利实施。

 

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